법원, 학원·독서실 등 방역패스 효력 정지… 남은 방역패스 소송 어떻게 될까
법원이 학원·스터디 카페·독서실 등에 대한 방역 패스(접종증명·음성확인제) 효력을 정지한다고 판결을 내림에 따라 방역 패스 자체에 반대해 제기된 헌법소원과 행정 소송 등에 어떤 영향이 있을지 이목이 집중된다. 해당 업종들 외에 방역 패스가 적용되는 다른 업종에서도 소송이 우후죽순 쏟아질 가능성도 제기된다.
◆법원 “미접종자 신체 자기결정권 경시 안 돼”
5일 법조계에 따르면 서울행정법원 행정8부(부장판사 이종환)는 이상무 함께하는 사교육 연합 대표 등 5명이 학원과 독서실, 스터디 카페를 방역 패스 의무적용 시설로 포함한 행정명령의 효력을 정지해 달라며 보건복지부 장관·질병관리청장을 상대로 낸 특별방역대책 후속 조치 집행정지 신청을 전날 일부 인용했다. 본안소송 판결 선고일까지 해당 시설의 방역 패스 효력은 정지된다.
재판부는 학원 등에 대한 방역 패스 적용은 ‘최소침해 원칙’을 위반했다며 헌법상 개인의 인격권과 행복추구권, 학습권, 신체의 자기결정권 등 개인의 자유를 강조했다. 재판부는 백신 미접종자는 학원, 독서실 등을 이용할 때 48시간 내 유전자증폭(PCR) 검사를 해야 한다는 조항에 대해 “코로나19 백신 2차 접종 완료자 집단에 비해 불리하게 차별하는 조치”라고 봤다.
이어 재판부는 “백신 접종자에 대한 돌파 감염도 상당수 벌어지고 있는 점 등에 비춰 미접종자에 대해서만 시설 이용을 제한해야 할 정도로 미접종자 집단이 백신 접종자 집단보다 코로나를 확산시킬 위험이 현저히 크다고 할 수는 없다”며 “미접종자의 신체에 관한 자기결정권은 충분히 존중돼야 하며 결코 경시돼서는 안 된다”고 판단했다.
◆방역 패스 자체 대상 헌법소원·행정 소송 향방은
재판부가 이처럼 방역 패스 제도 자체에 대해 의문을 제기하는 판단을 내리면서 다른 방역 패스 적용 시설 관계자들도 우후죽순 소송을 제기할 것이란 전망도 나온다. 학원·독서실·스터디 카페 외에 방역 패스가 적용되는 시설은 △유흥시설 등(유흥주점, 단란주점, 클럽(나이트), 헌팅포차, 감성주점, 콜라텍·무도장) △노래(코인)연습장 △실내체육시설 △목욕장업 △경륜·경정·경마/카지노(내국인) △식당·카페 △영화관·공연장 △멀티방 △PC방 △스포츠경기(관람)장(실내) △박물관·미술관·과학관 △파티룸 △도서관 △마사지업소·안마소 △상점·마트·백화점(3000㎡ 이상) 등이다.
전체 방역 패스에 대해 위헌 소지가 있다며 고교생 유튜버 양대림 군이 제기한 헌법소원과 의료계 인사 등 1023명이 방역 패스가 정부의 재량권 남용이라며 서울행정법원에 제기한 행정처분 취소 소송 등도 남아있어 이번 판결이 앞으로의 소송들에 어떤 영향을 줄지 관심이 쏠린다.
헌법소원의 경우 헌재가 위헌 결정을 하면 하급기관인 법원은 이를 따라야 하지만, 그 반대는 불가능하다. 법률적으로 두 결론이 독립적으로 내려지는 것이다. 다만, 헌법재판관들도 법률 전문가로서 방역 패스가 최소침해 원칙을 위반했다고 판단한 합의부 재판부와 유사한 인식을 공유하고 있을 수 있다는 의견은 있다.
남은 행정처분 취소 소송도 마찬가지로 재판부가 다른 만큼 이번 판결이 영향을 끼칠 근거는 없지만 유사한 판결이 나올 가능성이 점쳐진다. 서초동의 한 변호사는 “집행정지를 심리하는 재판부가 서로 다른 만큼 이번 결정이 다른 사건에 영향을 미칠 법적 근거는 없다”면서도 “다만 법원에서 자유를 중요 가치로 삼은 것에 주목해 보면 유사한 취지의 판단이 나올 수도 있다”고 말했다.
◆방역 당국 즉시 항고 “한 주 상황으로 전체 판단 안 돼”
이번 판결로 정부의 방역 패스 정책 자체가 흔들릴 가능성이 커지며 정부와 방역 당국은 우려를 표하고 나섰다. 보건복지부는 법원 판단에 불복해 즉시 항고에 나섰다. 질병관리청 중앙방역대책본부(방대본)는 이날 오후 “보건복지부를 항고주체로 오늘 항고장을 제출했다”고 밝혔다.
손영래 중앙사고수습본부(중수본) 사회전략반장은 이날 “현재 방역 상황을 안정화하고 일상회복을 재개하기 위해 방역 패스 확대가 필요하다는 입장”이라며 “최대한 신속하고 성실하게 본안소송을 진행할 것이며, 인용 결정에 대해서도 즉시 항고할 예정”이라고 말했다. 정부가 즉시 항고를 제기했어도 법원의 집행정지 결정은 유지된다.
방역 당국은 법원이 결정문에서 12월 2주차 통계를 인용해 “12세 이상 전체 백신 미접종자 중 감염자 비율은 0.0015%(1000명 중 1.5명), 12세 이상 전체 백신 접종자 중 감염자 비율은 0.0007%(1000명 중 0.7명)라며 감염 비율 차이가 크지 않고, 학습권과 직업 선택의 자유를 침해한다”고 본 데 대해 통계를 잘못 인용했다고 반박했다.
박영준 질병관리청 방대본 역학조사팀장은 “한 주 상황으로 유행 상황을 대변하기에는 무리수가 있는 것 같다”며 “2020년부터 2년, 700일 동안 대응하면서 발생한 확진자 수는 65만명 정도다. 전 국민을 대상으로 같은 방식으로 하면 비율은 1.2, 1.3%가 된다”고 말했다. 그러면서 “이건 감염 예방만 본 것이고, 예방되면서 추가 전파를 막는 것도 있다. 접종 완료자와 미접종자는 2차 전파 비율이 2배 이상 차이가 난다”고 덧붙였다.
2022.01.06 08:00:00