생활인프라 늘리고 파격 인센티브… ‘4대 특구’로 지방 살린다 [뉴스 투데이]
윤석열정부가 빨라지는 지방소멸 시계를 늦추기 위한 지방분권·균형발전 전략을 확립했다. 기회발전특구, 교육발전특구 등 4대 특구를 만들어 지방의 정주 여건을 개선하는 내용이 핵심이다. 지역 간 의료격차를 해소하기 위한 응급의료체계 개편과 필수의료서비스 지원도 추진한다.
대통령 직속 지방시대위원회는 이 같은 내용을 담은 ‘제1차 지방시대 종합계획(2023~2027년)’이 위원회 심의·의결, 국무회의 심의를 거쳐 확정됐다고 1일 발표했다.
이번 계획은 그동안 개별적으로 수립됐던 ‘국가균형발전 5개년계획’과 ‘지방분권 5개년 종합실행계획’이 최초로 통합 수립된 것이다. 5년마다 수립되는 중기 계획으로, 지방·중앙정부는 각각 시·도 지방시대 계획과 부문별 계획, 초광역권 발전계획의 연차별 시행계획을 매년 수립해 지방시대위에 제출하게 된다.
정부의 지방시대 전략 핵심은 기회발전특구, 교육자유특구, 도심융합특구, 문화특구 등 4대 특구 조성이다.
우선 기업의 지방투자를 유도하기 위해 파격적인 인센티브를 제공하는 기회발전특구가 만들어진다. 기업이 부동산을 처분하고 특구로 이전하면 양도소득세를 이연할 수 있도록 한다. 창업·신설사업장에 대한 소득·법인세는 5년간 100%, 이후 2년 동안 50% 감면한다. 특구 이전 및 창업기업의 신규 취득(비수도권) 부동산에 대해 취득세는 100% 감면하고, 재산세는 5년 동안 100%, 이후 5년 동안은 50% 감면한다. 특구 기업에는 개발부담금을 100% 감면하고, 가업상속 공제 사후관리 요건도 완화해 준다. ‘기회발전특구 펀드’에 10년 이상 투자하면 이자·배당소득에 세제 혜택을 주고 지방투자촉진보조금도 확대한다. 지방정부가 규제 특례를 직접 설계해 신청하면 지방시대위에서 심의·의결 후 특례를 부여할 수 있도록 했다.
지역 공교육 발전을 위한 ‘교육발전특구’도 도입한다. 지역의 인재가 지역에서 우수한 교육을 받으며 성장해 일자리를 갖고 계속 정주할 수 있는 환경을 만드는 것이 목적이다. 교육부는 이달 교육발전특구 시범운영 기본계획을 발표하고, 내달부터 시범사업 공모를 시작한다.
도심융합특구는 기존 교통과 문화 인프라를 활용할 수 있는 지방 대도시 도심에 일자리(산업)와 삶(주거), 여가(상업·문화)를 집약시킨 지역이다. 경기 성남의 ‘판교 테크노밸리’와 같은 공간을 지방에 조성하겠다는 목표다. 도심융합특구특별법이 내년 4월 시행되면, 이르면 내년 상반기부터 선도 사업지로 선정된 일부 광역지자체가 기본계획을 수립해 국토교통부에 승인을 요청할 것으로 전망된다. 선도 사업지역별로 인공지능(AI), 서비스로봇, 미래 모빌리티, 스마트빌딩, 친환경 에너지 산업 등 핵심 선도기술을 선정해 연구개발(R&D) 사업을 구체화한다. 2026년까지 국비 280억원이 투입된다.
문화특구(대한민국 문화도시)는 지역별 특색 있는 문화자원을 활용해 지역 경쟁력을 높이는 도시이다. 6월부터 이달까지 전국 기초지자체 대상으로 공모를 진행 중이다. 내달 7개 권역별 2곳 내외로 광역권 선도도시 총 13곳이 지정된다. 정부는 지정된 문화특구 1곳당 4년간(2024~2027년) 최대 200억원(국비 100억원, 지방비 100억원)을 투입해 집중 육성하기로 했다.
지역·필수의료 공백 해소를 위한 방안도 추진된다. 2027년까지 응급의료체계를 개편·확충한다. 의료 취약지엔 분만산부인과, 소아청소년과, 인공신장실 등 부족한 인프라를 지원해 필수 보건의료서비스를 제공한다.
정부는 이번 계획을 통해 지방분권형 국가 전환을 위해 지방정부의 자율성을 확대하겠다는 의지를 강조했다. 우동기 지방시대위원장은 “지방시대위는 종합계획 수립에 그치지 않고 지방정부와 중앙정부가 매년 제출하는 연차별 시행계획을 통해 종합계획 이행을 지속 관리할 예정”이라며 “지방시대 국정과제 이행과 지역 정책과제 이행의 총괄 조정기구로서 지방정부, 지방정부와 지방시대 구현을 위해 최선을 다하겠다”고 말했다.
2023.11.01 18:17:22