제주도 행정체제개편위원회는 제주형 행정체제 도입 공론화를 위한 도민 참여단 숙의토론회 최종 설문조사 결과, ‘시군구 기초자치단체’ 모형과 ‘행정시장 직선제’ 모형이 적합 대안으로 선정됐다고 21일 밝혔다. 지난 19일 도민 참여단 301명이 참석한 가운데 열린 2차 숙의토론회는 도민참여단에게 제공된 6개 대안모형에 대한 숙의자료집을 토대로 전문가들로부터 제주형 행정체제 대안모형의 개념, 6개 대안모형 도출 과정, 장단점 비교 설명을 듣고, 분임별로 대안모형에 대해 논의했다. 이와 함께 행정체제 전반에 대해 전문가에게 궁금한 점을 묻고 답을 듣는 시간을 가진 뒤 6개 대안모형에 대한 설문조사를 실시했다. 행정체제개편위원회는 연구용역을 통해 이번 숙의토론회에서 도출된 2개의 대안모형을 중심으로 행정구역 안을 본격적으로 마련할 계획이다. 특히 행정구역 결정에 도민 관심이 높은 만큼 도민 의견을 충분히 수렴해 정할 방침이다. 행정구역(안)이 도출되면 전문가 토론회와 도민경청회, 도민여론조사, 2030청년포럼, 도민토론회 등을 거쳐 10월 말 3차, 4차 도민참여단 숙의토론회를 열어 후보대안(계층구조+행정구역)을 선정할 계획이다. 이를 통해 제시된 제주형 행정체제 도입(안)과 실행방안 등에 대한 도민공청회 및 여론조사를 11월 중 실시할 예정이다. 12월 전후 연구용역진이 주민투표안에 대해 행정체제개편위원회에 제시하게 된다. 박경숙 행정체제개편위원장은 “2차 숙의토론회에서 제주형 행정체제 개편에 대한 도민참여단의 관심과 열정이 대단했다”면서 “도민참여단이 선택한 적합대안에 대한 행정구역(안)을 도출하는 과정에서 도민 의견을 충분히 듣고 구역을 결정할 계획이므로 도민들의 많은 관심과 의견을 부탁드린다”고 말했다. 앞서, 지난 5일부터 11일까지 제주에 거주하는 18세 이상 남녀 800명을 대상으로 한 제주형 행정체제 도입 공론화를 위한 도민 여론조사 결과 전체 행정 체제 개편 필요성에 대해서는 전체 응답자 중 57.3%(458명)가 ‘필요하다’고 답했다. ‘필요하지 않다’는 19.1%(153명)로 나타났으며, ‘잘 모르겠다’도 23.6%(189명)나 됐다. 행정체제를 개편할 경우 기초자치단체 설치 필요성에 대해서는 전체 응답자 중 55.4%(443명)가 ‘필요하다’고 답했다. 이어 ‘필요하지 않다’ 24.1%(193명), ‘잘 모르겠다’ 20.5%(164명) 순이었다. 필요 이유에 대해서는 시장과 군수 등 단체장과 기초의회 의원을 주민 손으로 직접 선출하면 주민 참여가 강화되고 접근성이 좋아지기 때문’이라는 응답이 절반을 넘었다. 불필요한 이유로는 ‘제주국제자유도시를 효과적으로 추진하기 위해선 단일광역체제가 유리해서(26.1%)’, ‘행정체제 개편으로 더 큰 갈등이 발생할 것 같아서(22.9%)’라는 응답이 많았다. 기초자치단체 부활이 필요하다고 응답한 443명에게 가장 적합한 모형안을 묻자 절반 이상(56.7%)인 251명이 ‘시군구 기초자치단체’를 꼽았다. 100명(22.6%)은 ‘시읍면 기초자치단체’를, 54명(12.2%)은 ‘의회구성 기초자치단체’를 선택했다. 아울러 기초자치단체 설치가 필요하지 않다고 답한 193명에 가장 적합한 모형안을 묻자 108명(56.8%)이 ‘행정시장 직선제’를 선호했다. 이어 ‘행정시장 의무예고제’ 23.8%(46명), ‘읍면동장 직선제’ 12.5%(24명) 순으로 답했다. 제주는 제주도와 제주시·서귀포시·북제주군·남제주군 등 4개 시군 기초자치단체가 운영돼 오다가 2006년 특별자치도가 출범하면서 기초자치단체가 폐지돼 제주도 단일 광역자치단체만 남아있다.

중국의 방한 단체 관광이 재개되자 중국인 크루즈 관광객 80만명 이상이 제주 방문을 예약했다. 20일 제주도에 따르면 지난 18일 오영훈 지사가 참석한 가운데 베이징 포시즌스호텔에서 현지 항공사와 여행사 등 관광업계 관계자들을 초청해 관광설명회를 개최했다. 설명회는 중국 정부의 방한 단체관광 전면 허용에 따라 중국인 단체관광객을 선점하기 위한 것으로, 중국 언론 인터뷰, 도정 홍보영상 상영, 제주 관광 발표 등으로 진행됐다. 오 지사는 “제주는 그 어느 지역보다 중국인들의 사랑을 많이 받아온 관광도시”라며 “중국 단체관광 재개를 전환점으로 제주와 중국, 대한민국과 중국 간 교류가 폭발적으로 증가할 것으로 기대한다”고 말했다. 제주도에 따르면 제주 방문 외국인이 가장 많았던 2016년 기준 중국 방문객은 306만1522명으로, 전체 외국인 여행객의 85%를 차지했다. 올해 초 ‘제로 코로나’에서 벗어난 중국은 이달 단체여행 자유화 전에도 매월 평균 1만8000명 이상(전체 외국인의 43.4%)이 제주도를 찾고 있다. 오 지사는 “2016년 이후 6년 5개월이 걸렸고, 그간 관광 산업에 종사하는 제주도민의 어려움은 이루 말할 수 없었다”며 “단체여행 재개 발표 하루 만에 중국 크루즈선 53척이 제주에 기항하겠다고 예약했고, 일주일 만에 내년분까지 267척의 예약이 들어왔다. 인원으로 환산하면 80만명 이상”이라고 설명했다. 그는 “제주는 중국 방문객 급증에 선제적으로 대응하면서 관광 수용 태세를 정비하고, 고부가가치 관광 서비스 발굴에 최선을 다하겠다”면서 “관광을 중심으로 한중관계 경색에 따뜻한 봄바람을 불어넣는 실용의 지방 외교를 펼치겠다”고 했다. 아울러 중국과 탄소 중립 경험·성과를 공유하고, 투자 협력의 기반도 다질 것이라고 강조했다. ◆中 관광업계, 만족도 높은 관광상품 개발 주문 중국 관광업계도 한국행 단체관광 허용에 따른 제주관광 활성화에 큰 기대감을 드러내며, 제주여행의 만족도를 높이기 위한 새로운 관광상품 개발을 주문했다. 한지에 중국청년여행사(CYTS) 아오요왕 회장은 “중국 여행업계도 한국행 단체관광 허용을 기다려 왔다”며 “제주는 중국인이 가장 좋아하는 여행지로, 관광객 유치를 위한 제주의 노력이 곧 성과를 거둘 것으로 기대한다”고 밝혔다. 이주원 중국여행사협회 마이스전문위원회 비서장은 “제주는 생태 환경이 매우 아름답고 야외 스포츠 활동과 웰니스 관광, 기업 인센티브 관광에 매우 적합한 관광지”라며 “중국 단체관광 재개는 대한민국 여행업계에 커다란 기회를 가져다줄 것”이라고 말했다. 이어 “코로나19 이후로 바뀐 중국 관광객들의 선호에 맞춰 제주의 관광자원을 결합해 새로운 상품을 구성해 나가야 한다”며 “제주의 새로운 관광 인프라와 인센티브 정책을 활용해 중국 관광객들의 소비 습관에 맞는 상품을 개발하고 여행 만족도를 높일 수 있기를 기대한다”고 강조했다. 제주도는 중국인 관광객 급증에 선제적으로 대비해 제주-중국 간 항공기 직항노선을 증편하고 크루즈선 기항을 늘리는 등 접근성 향상에 노력을 기울인다는 방침이다. 오 지사는 앞서 중국 베이징 문화여유부 접견실에서 루잉촨 문화여유부 부부장과 만나 양 지역의 교류·협력 활성화 방안을 모색했다. 이 자리에서 루잉촨 부부장은 “중국문화여유부 소속 센터에서 실크로드 관광도시 연맹을 제창하고 설립했다”며 “실크로드 연안 도시 간 관광 분야 교류 협력 강화를 위해 새로운 플랫폼을 구축했고 이 프로젝트에 대해 이미 아시아, 유럽, 아프리카, 오세아니아 주요 도시들로부터 긍정적인 평가를 받았다”고 소개했다. 그러면서 “제주도 역시 이번 실크로드 관광도시연맹에 가입한다면 기쁠 것”이라며 “제주도가 본 연맹 가입을 계기로 실크로드 연안 도시들과 관광 분야의 교류와 협력을 더 다양하고 활발하게 추진할 수 있기를 바란다”고 말했다. 루잉촨 부부장은 또 제주가 2016년 동아시아 문화도시로 선정된 것을 거론하며 “제주도가 앞으로도 계속해서 동아시아 문화도시 건설을 강화하고 중국과 한국, 일본 3국 간의 문화·관광 교류 발전에 심혈을 기울이며 3국 교류 협력 시범 도시로 성장할 수 있기를 바란다”고 말했다. 이어 “제주에서 시행하고 있는 ‘텍스 리펀’(외국인 대상 세금 환급) 창구 개설과 관광 경찰, 관광 서비스 신고센터 운영 등은 중국에서 벤치마킹해도 좋을 훌륭한 제도”라며 “제주와 관광은 물론, 문화·인적 교류 확대를 희망한다”고 덧붙였다. 오영훈 제주지사는 루잉촨 부부장에게 제주의 무비자(무사증) 입국 제도를 활용한 워케이션(휴가지 원격근무) 시범사업을 제안했다. 오 지사는 “워케이션을 통해 제주와 중국의 협력 분야를 자연스럽게 게임, 수소, 우주 등 신산업으로 확대할 수 있을 것”이라고 말했다.

“내국인면세점이 공항이나 시내나 판매 품목이 별반 다를 게 없네요.” 17일 제주 서귀포시 중문관광단지 내 제주국제컨벤션센터(ICC제주) 내 제주관광공사(JTO) 지정면세점을 찾은 관광객 김아현(가명)씨는 “제주 여행 도중에 시내에서 여유를 갖고 쇼핑하려 했는데 의류나 레저스포츠용품 등은 없고 공항에서 판매하는 술·담배·화장품 등이 전부라면 굳이 여기까지 올 필요를 못 느낀다”고 시큰둥한 반응이었다. 20년 가까이 묶여 있는 제주의 지정면세점 판매 품목 제한을 풀어야 한다는 목소리가 높다. 제주도는 2006년 제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법에 따라 제주관광공사를 설립하고 2009년 3월 제주 관광 통합마케팅 재원 마련을 위해 ICC제주에 지정면세점을 설치했다. 앞서 2002년 설치한 공항 지정면세점(JDC 지정면세점)은 국토교통부(제주국제자유도시개발센터)가, 시내 지정면세점은 제주도가 운영 권한을 갖고 있다. 내국인이 주로 이용한다. 제주 지정면세점 두 곳은 지난해 역대 최대 매출을 기록했다. 공항 내국인면세점인 JDC 지정면세점은 6584억원, 시내에 있는 JTO 지정면세점은 539억원이다. 하지만, 제주도가 운영하는 JTO 지정면세점의 시장 점유율은 7.5%에 불과하다. 초라하기 짝이 없다. 연간 매출은 개장 첫해(2009년 3월30일 개장)를 제외하고 306억∼540억원으로 답보 상태다. 입점 장소가 관광객이 몰리는 공항이 절대적으로 유리하기 때문이다. 게다가 판매 품목도 공항과 비슷하다. 지정 면세점 설립 취지인 제주도 여행객의 편의 증진과 지역 균형 발전 측면에서 불합리하다는 지적이 꾸준히 제기되지만 규제 완화 권한을 갖고 있는 제주도 스스로 발목을 잡고 있다. 지정면세점 판매 품목 확대는 ‘제주특별자치도 지정면세점 면세물품 범위에 관한 조례’로 확대할 수 있다. 하지만 지역 상권 보호라는 국제통화기금(IMF) 외환위기 시대의 명분이 지금까지 이어지면서 제주특별자치도가 가진 지정면세점 특허권은 유명무실하다. 제주관광공사도 지정면세점 특허 장점을 이용한 마케팅 강화, 글로벌 유명 브랜드 유치 등 핵심사업체에 집중하지 않고, 무리한 보세판매장(외국인면세점) 진출 실패로 도민에게 외면받았다. JTO 지정면세점의 경쟁력 강화를 위해서는 품목 확대와 함께 매장 규모를 키워야 한다는 지적이 제기된다. 매장 면적(2285.6m²)이 2009년 설치 당시 그대로다. JDC 공항 지정면세점의 경우 2002년 설치 당시보다 현재 두 배 이상 넓어졌다. 공항 지정면세점 매출이 오르면서 한국공항공사 제주공항 임대료 수입도 덩달아 증가해 제주공항 시설 확충 등에 쓰이고 있다. JTO 지정면세점이 들어선 ICC제주(제주도 출자·출연기관)의 경우도 면세점 임대 면적을 넓혀 적자 해소 등 윈윈 전략이 필요하다는 지적이다. JTO 지정면세점 관계자는 “면세점은 규모의 경제, 쇼핑과 결합한 재미있는 체험 콘텐츠가 함께 있어야 경쟁 우위를 확보할 수 있다”고 토로했다.

제주 바다에서 멸종위기종인 남방큰돌고래가 죽은 새끼를 등에 업고 유영하는 모습이 해경에 포착됐다. 16일 제주 서귀포해양경찰서에 따르면 전날 낮 12시쯤 서귀포시 대정읍 무릉리 인근 해상에서 돌고래가 폐그물에 걸린 채 이동하고 있다는 신고가 접수됐다. 신고를 받고 출동한 서귀포해경 화순파출소 경찰관이 폐그물을 절단하기 위해 입수해 확인해보니, 폐그물이 아니라 돌고래 사체를 등과 앞 지느러미 사이에 얹고 이동 중인 것으로 확인됐다. 구조대원이 다가가자 죽은 새끼를 빼앗기지 않기 위해 업고 있던 새끼를 이리저리 옮기며 이동하는 모습이 포착되기도 했다. 업혀있던 돌고래 사체는 크기가 1m 내외의 남방큰돌고래로, 고래연구팀에 문의한 결과 새끼 돌고래일 가능성이 크며, 이와 유사하게 지난 3월과 5월에도 태어난 지 얼마 안돼 죽은 새끼를 업고 다니던 돌고래를 발견한 적이 있었다고 전했다. 서귀포해경 관계자는 “돌고래가 스트레스를 받지 않도록 더 이상 접근해서 따라가지 않았다”라고 말했다.

제주 출신 삼성라이온즈 포수 강민호(37)가 제주에 야구 꿈나무 발전기금과 고향사랑기부금을 전달했다. 15일 농협중앙회 제주본부에 따르면 전날 강민호가 제주도교육청을 찾아 제주 야구 꿈나무 발전기금 1000만원을 기탁했다. 제주농협도 이날 제주 야구 꿈나무 발전기금 4000만원을 쾌척했다. 이 기금은 초록우산어린이재단 제주본부를 통해 야구부를 운영하는 4개 학교에 전달돼 장학금과 야구용품 구입 등에 쓰일 예정이다. 강민호는 이날 발전기금 전달식에 참석한 야구 꿈나무들에게 사인 유니폼과 공을 나눠줬다. 그는 또 제주도청을 방문해 오영훈 지사에게 고향사랑기부 연간 기부 최고 금액인 500만원을 전달했다. 그는 “제주도민의 응원에 힘입어 지금까지 자랑스러운 제주 출신 야구선수로 활동하고 있다”며 “고향사랑기부금 문화가 확산할 수 있도록 앞장서고 야구 꿈나무들이 열심히 훈련해 좋은 선수로 성장하는 데도 힘쓰겠다”고 말했다. 고향사랑기부제는 자신의 주소지가 아닌 지방자치단체에 연간 500만원 이하 일정 금액을 기부하면 10만원까지는 전액, 10만원 초과분에 대해서는 16.5%의 세액공제와 함께 지역 답례품 등의 혜택을 주는 제도다.

“이게 얼마 만인지. 가뭄에 단비같은 소식입니다.” 13일 제주시 연동 누웨마루거리에서 만난 화장품 판매점 상인은 그동안 자취를 감췄던 유커(游客·중국인 단체여행객)의 단체관광이 6년 5개월만에 풀렸다는 소식에 잔뜩 기대감에 부풀었다. 그는 “최근 코로나19 이동 제한이 풀리며 외국인 손님이 다시 찾고 있는데 이번에 씀씀이가 큰 중국 단체 여행객도 온다고 하니까 매출이 기대가 된다"고 함박웃음을 지었다. 외국인을 상대하는 한 쇼핑센터는 “최근 대만과 태국, 싱가프로 등 동남아 관광객 등이 찾고 있지만 매출로만 볼 때 중국인 단체가 빠진 자리가 크다”라며 “유통 뿐아니라 전세버스와 숙박, 식당 등 관련 업계 경기가 살아날 것”이라고 전했다. 중국이 2017년 ‘사드(THAAD·고고도 미사일 방어체계) 보복’ 이후 6년여 만에 한국 단체관광을 허용하기로 해 그간 ‘큰손’ 유커를 맞이하지 못했던 외국인 관광업계에 화색이 돌고 있다. 코로나19로 2021년 17만명에 그친 중국인 관광객이 올 상반기엔 55만명까지 늘어난 가운데 방한 중국인이 2016년 수준(807만명)까지 회복할 지 주목된다. 제주에서는 이 소식이 전해진 지 하루 만에 53척의 크루즈선이 기항을 예약했고, 인천에서는 3년 7개월 만에 한중 카페리 운항이 재개된다. 지자체와 관광업계는 중국 추석인 중추절과 국경절 황금연휴(9월 29일∼10월 6일) 무렵부터 유커가 대거 몰릴 것으로 보고 손님맞이 준비에 분주한 모습이다. 유커의 귀환 소식에 기대와 우려도 교차하고 있다. 당장 전세버스와 여행사의 기사·관광통역안내사 등 종사자 수급이 문제다. 수용태세 전반에 대한 점검이 시급하다. 종사자 인력난과 함께 ‘싸구려 관광’, 불법 체류, 외국인 범죄 등이 다시 고개를 들까 우려하는 목소리도 있다. 중국인 관광시장이 사드 이전으로 회복할 지는 여전히 앙금이 남아 있는 한중 관계와 경색된 남북 관계, 중국 경제상황도 변수다. 한국관광공사에 따르면 방한 중국인 관광객 수는 2016년 807만명을 기록하고 2017년 417만명으로 떨어졌다. 2018년과 2019년엔 479만명, 602만명으로 회복세를 보이다 코로나19 팬데믹 충격으로 2020년 69만명, 2021년 17만명, 2022년 23만명으로 급감했다. 올해 1∼6월 방한 중국인 관광객은 54만여 명이다. 86만여 명이 찾은 일본에 일찌감치 1위 자리를 내줬다. ◆면세점·카지노 등 ‘반색’…여행사 가이드·버스 기사 부족 중국인의 한국 단체관광 재개 소식에 제주도와 관광업계가 가장 먼저 유커 맞을 채비를 서두르고 있다. 한해 300만명이 찾았던 제주는 중국인 관광시장이 지역 관광산업에서 차지하는 비중이 크다. 제주는 사드 사태가 발생하기 이전인 2016년 중국인 관광객은 306만명으로 정점을 찍었다. 그해 제주를 찾은 외국인 360만명의 85%를 차지했다. 하지만 한한령(한류 제한령)으로 2017년에는 75만명, 2018년에는 67만명으로 급감했다. 2019년 107만명으로 늘었다가 2020년에는 코로나19 사태로 국제 항공노선 운항이 중단되면서 발길이 뚝 끊겨, 10만3000여명으로 전년보다 90% 줄었다. 이어 2021년 6300여 명, 2022년 9800여 명에 그쳤다. 올해 3월부터 중국 노선의 일부 복항과 개별관광객 수요 증가로 7월 말까지 13만명(잠정)이 방문했지만 중국 관광시장의 회복은 더딘 상황이다. 강인철 제주관광협회장 직무대행은 “코로나19 이후 국내시장은 빠르게 회복했지만 중국시장이 좀처럼 살아나지 않아 관광업계는 어려움을 겪어왔다”며 “카지노·면세점·쇼핑센터 등의 업계 경영 정상화와 도민 일자리가 확대될 것”이라고 기대했다. 제주드림타워복합리조트 운영사인 롯데관광개발 관계자는 “최근 하루 평균 객실 1400개를 가동하는데 투숙객 절반이 다양한 국적의 외국인”이라며 “‘큰손’ 중국인관광객이 급증할 것으로 보여 카지노 인력만 400명을 추가 채용할 계획”이라고 전했다. ◆9월말 중추절 연휴 피크 예상…직항노선 회복 시급 업계는 중국 현지 여행사가 상품을 개발하고 모객해 한국에 들어오기까지 2~3개월 걸릴 것으로 보고 있다. 단체관광객 대거 입국은 중국 추석인 중추절과 국경절 황금연휴무렵 시작될 전망이다. 이에 맞춰 항공노선 회복이 우선 시급하다. 제주∼중국 직항노선은 2019년 월 530편에서 올해 7월 현재 313편으로 60% 수준이다. 제주관광공사는 현재 6개 지역·주 77편이 운항되고 있는 중국 직항노선을 하반기 17개 지역·주 157편까지 확대하고, 내년에는 18개 노선·주 200편 이상으로 직항노선을 확대해 중국인관광객이 편리하게 제주를 찾을 수 있도록 접근성을 개선하겠다고 밝혔다. 윤남호 롯데면세점 제주점 부점장은 “9월 말 중국 연휴와 동절기 직항 정기편 확정 이후 회복 추세를 보며 중국인 전용 프로모션, 중국어 가능 판매원 증원, 중국 MZ세대 취향의 신규브랜드 론칭 등을 준비하고 있다”라며 “가을부터 본격적으로 효과가 나타나지 않을까 기대한다”고 내다봤다. ◆중국발 크루즈 53척 제주 기항 예약…입출국 시간단축 등 개선 필요 코로나19와 함께 중단된 크루즈와 한중 카페리 여객 운송도 재개된다. 지난 11일 오후 중국 칭다오에서 출발한 카페리 뉴골든브릿지5호가 승객 110명가량을 태우고 12일 오전 인천에 도착했다. 인천에서 웨이하이·칭다오 등 중국 8개 도시를 오가는 한중 카페리의 승객 운송 재개는 2020년 1월 이후 3년 7개월 만이다. 중국 정부의 단체관광 전면 허용이 발표되자마자 중국 상하이에서 출발하는 크루즈선 53척이 제주도에 기항을 신청했다. 중국발 크루즈선이 급작스럽게 몰림에 따라 제주항과 강정항에는 기존 크루즈선 기항을 포함해 현재부터 내년 3월까지 8개월 가량의 기항 신청이 마감된 상태다. 크루즈선 한 척에는 통상 수백 명에서 수천 명의 중국인 관광객 등이 탑승한다. 제주에는 2016년 크루즈관광객이 연간 120만명이 방문해 정점을 찍었다. 이들 대부분이 중국인 관광객들로, 크루즈 관광시장을 사실상 이끌었다. 당시 제주시 동문시장과 면세점, 도내 유명 관광지에는 한꺼번에 줄지어 방문하는 중국인 크루즈 관광객들로 인산인해를 이뤘다. 크루즈 관광을 지역경제 활성화로 이끌기 위해서는 방문객들이 충분한 시간을 두고 여행을 즐길 수 있도록 체류 시간을 늘려야 한다는 지적도 꾸준히 제기된다. 이를 위해 음식, 쇼핑, 즐길거리 등 다양한 기항지 맞춤형 프로그램 개발이 시급하다. 체류시간을 늘리기 위해서는 3000명 기준 1∼2시간 소요되는 출국 수속 시간 단축도 요구된다. ◆9∼10월 중국 연휴·국내 수학여행 겹쳐 관광버스 대란 우려 중국발 크루즈선과 중국인 단체여행이 재개됨에 따라 관광버스 기사와 관광통역안내사 수급에 차질이 예상된다. 전세버스의 경우 개점휴업이던 코로나19 대유행 당시 상당수 기사들이 일자리가 안정적인 제주 준공영버스 기사로 이직했기 때문이다. 올 가을 많은 중국인들이 제주 단체여행에 나설 것으로 보이지만 국내 수학여행 시즌과 겹쳐 자칫 ‘관광버스 대란’이 우려된다. 중국인 단체관광객 가이드도 상당수 제주를 떠나 여행사와 쇼핑센터 등이 구인에 애를 먹고 있다. 종사자 확보 등 외국인 단체관광객 수용 태세가 코로나19를 겪으며 많이 위축됐고 저가여행과 불법체류자 등 중국인 관광객과 관련한 이슈가 재발할 것이라는 우려도 있다. 제주는 코로나19 엔데믹이 본격화하면서 일본과 대만, 동남아, 서구권 등 다양한 국적의 외국인이 찾고 있지만, 중국 단체가 재개되면 다른 국적 관광객의 제주여행 수요가 위축될 가능성도 있다. 우영매 뉴화청여행사 대표는 “사드·코로나19 이전에 거래하던 중국 현지 여행사의 문의가 이어지고 있다. 부족한 전세버스와 관광 안내사 확보가 관건”이라며 “중국 단체관광에 대한 준비는 항상 하고 있었다. 예전에는 더 안 좋은 환경에서도 풀어나갔던 만큼 이번에도 잘 대비할 것”이라고 말했다. 이 여행사에는 사드 사태 이전 중국동포(조선족) 가이드만 1000여 명이 종사했지만 지금은 수십명에 불과하다. 전세버스 업계 관계자는 “모처럼 업계가 활기를 띨 전망이지만 당장 버스 기사 부족이 문제다”라며 “준공영버스로 이직한 기사들이 정년 퇴임해서 관광버스로 복귀하는 구조로 고령화 추세”라고 말했다. 제주지역은 전세버스 60여 개 업체가 1800여 대를 보유하고 있다. 코로나19 당시 가동률이 20%대에 머물렀다. ◆오영훈 지사 “저가 관광 개선·인력난 등 수용태세 정비” 싸구려 관광으로 인식된 중국 단체관광 시장의 체질을 개선해야 한다는 목소리도 높다. 오영훈 제주지사는 “제주도가 무사증 관광이 가능하고 전통적으로 중국인 관광객이 선호한다는 점을 고려하면 지역경제 활성화에 상당한 진전이 있을 것”이라며 기대감을 내비쳤다. 오 지사는 “저가 관광 개선과 관광 수용태세 정비 방안에 대한 심도 깊은 고민과 대책 마련이 필요한 시점에서 민간단체의 협조가 절대적으로 필요하다”며 “질 높은 관광 상품을 어떻게 만들어낼 것인지, 보는 관광에서 부가가치를 높일 수 있는 관광으로 어떻게 바꿀 지 고민하겠다”라고 밝혔다. 오 지사는 17~23일 중국을 방문해 전국 지자체 가운데 처음으로 베이징에서 제주관광설명회를 열어 중국 현지에 제주관광 붐을 조성하고, 중국 단체관광객 유치에 박차를 가한다.

중국이 2017년 ‘사드(THAAD·고고도 미사일 방어체계) 보복’ 이후 6년여 만에 한국 단체관광을 허용하기로 해 그동안 침체의 늪에 빠졌던 제주 외국인관광업계의 기대감이 커지고 있다. 숙박, 쇼핑, 전세버스와 여행사의 기사·가이드 확보 등 수용태세 전반에 대한 점검이 시급하다. 제주도는 10일 중국 정부의 방한 단체관광 전면 허용 발표와 관련해 중국 단체관광객의 제주 방문을 환영하며, 외국인 관광객 증가에 대응해 수용태세 정비 등에 만전을 기할 방침이라고 밝혔다. 중국 정부는 코로나19 대유행 시작 3년여 만에 자국민의 해외 단체여행을 사실상 전면 허용했다. 이에 따라 2017년 3월쯤부터 본격화한 ‘사드 보복’ 이후 6년여 만에 중국인의 한국행 단체관광 빗장도 풀리게 됐다. ◆카지노·면세점 등 ‘반색’…여행사 가이드·버스 기사 부족 해결해야 중국인의 한국 단체관광 재개 소식에 외국인전용카지노와 면세점, 쇼핑센터 등 관광업계가 반색하고 있다. 제주관광협회는 이날 입장문을 내 “코로나19 이후 국내시장은 빠르게 회복됐지만 해외시장이 좀처럼 회복이 되지 않아 관광업계는 어려움을 겪어왔다”며 “카지노·면세점·쇼핑센터 등의 업계 경영 정상화와 도민 일자리가 확대될 것”이라고 기대했다. 도내 한 카지노업계 관계자는 “중국인 단체 관광이 재개되면 침체됐던 제주 외국인 관광 시장 회복에 크게 기여할 것으로 기대된다”며 “중국 경제상황이나 트렌드를 분석해 상품을 개발하고 직원 대상 중국어 교육을 강화하는 등 중국인 관광객 맞이에 선제적으로 나서겠다”고 말했다. 사드·코로나19·한중 관계 경색 등으로 사실상 개점 휴업 중이던 면세점도 중국 단체관광객 맞이에 분주하다. 다만 인력 부족 등 외국인 단체관광객 수용 태세가 코로나19를 겪으며 많이 위축됐고 저가여행과 불법체류자 등 중국인관광객과 관련한 문제들이 재발할 것이라는 우려도 있다. 중국전담여행사 관계자는 “대만, 동남아, 몽골 관광객 등이 제주를 찾고 있지만, 면세점 쇼핑과 카지노 매출로 볼 때 중국인이 빠진 자리가 크다”라며 “중국인 단체여행이 풀리면 전세버스와 숙박업소, 식당 등 관련 업계 경기 활성화를 기대할 수 있다”라고 말했다. 이 관계자는 “하지만, 부족한 가이드 인력을 확충해야 하고, 전세버스 등 단체관광객을 수용할 기반시설도 문제”라고 했다. ◆제주 방문 중국인 2016년 306만명→올해 1∼5월 4만여명 제주도관광협회에 따르면 올해 1∼5월 제주를 찾은 중국인은 4만3000여명이다. 사드 사태가 발생하기 전인 2016년 제주를 찾은 중국인 관광객은 306만명으로 정점을 찍었다. 하지만 한한령(한류 제한령)으로 2017년에는 75만명, 2018년에는 67만명으로 급감했다. 2019년 107만명으로 늘었다가 2020년에는 코로나19 사태로 국제 항공노선 운항이 중단되면서 중국인 관광객 발길이 뚝 끊겨, 2021년 6300여명, 2022년 9800여명에 그쳤다. 지난 2월 정부가 중국발 입국자에 대한 단기비자 발급 제한을 해제하면서 중국인 관광객 유치에 대한 제주도의 기대감이 높았다. 제주와 중국을 오가는 직항노선도 잇따라 운항을 재개했다. 하지만 현재 제주를 찾는 중국인은 대부분 개별 여행객으로, 탑승률은 절반 수준에 머물고 있다. 코로나19로 침체됐던 크루즈 관광도 재개됐지만, 중국발은 없다. 올해 입항하거나 예정된 40여척은 일본과 대만에서 출발하거나 전세계를 도는 크루즈선이다. 상반기 제주를 찾은 크루즈 관광객은 3만6630명이다. 이 중 일본인이 1만3288명으로 가장 많았다. 이어 미국(3793명), 호주(1022명), 캐나다(951명), 영국(900명) 순이었다. 제주도는 중국인 단체관광 전면 개방에 선제적으로 대응하고 제주와 중국 간 관광교류 활성화를 위한 수용태세를 개선하고 환영 분위기를 조성한다. 제주도는 그동안 중국 정부에 무사증(노비자) 지역인 제주를 우선으로 단체관광을 재개해줄 것을 지속해서 요청해왔다. 지난달 26일 한중미래발전 제주국제교류주간에 참석한 싱하이밍 주한 중국대사와의 면담에서도 중국 방한관광 재개를 재차 요청했고 긍정적인 답변을 받은 바 있다. ◆오영훈 지사 17∼23일 중국 방문…베이징서 제주관광설명회 제주도는 11일 관광 관계기관 공동 대책회의를 열어 제주컨벤션뷰로, 자치경찰단, 출입국외국인청, 제주관광공사, 제주도 관광협회, 제주 크루즈산업협회 등과 함께 중국인 단체관광객 입도 재개에 대비한 수용태세 개선방안을 논의할 계획이다. 이어 오영훈 지사가 17~23일 중국을 방문해 제주관광 활성화와 관광객 유치를 위한 광폭 행보에 나선다. 오 지사는 루잉촨 중국 문화여유부 부부장을 면담하고, 제주관광공사, 제주관광협회와 함께 베이징에서 현지 여행업계, 항공사, 언론매체를 초청해 제주관광설명회를 개최할 예정이다. 루잉촨 중국 문화여유부 부부장 면담 시 제주-중국 간 관광뿐만아니라 문화 및 인적교류 확대를 논의하고, 단체관광 활성화를 위한 지원도 요청할 계획이다.중국 정부의 방한단체관광 재개 발표 후 제주도는 전국 지방자치단체 가운데 처음으로 베이징에서 제주관광설명회를 열어 중국 현지에 제주관광 붐을 조성하고, 중국 단체관광 유치에 박차를 가한다. 김희현 제주도 정무부지사는 “중국 정부의 방한 단체관광 전면 개방 발표는 사드 사태 이후 6년 5개월을 기다려온 반가운 소식”이라며, “제주는 한국에서 유일하게 사증 없이 입국할 수 있고 아름다운 휴양지, 즐길거리가 많은 관광 콘텐츠 등 다양한 매력으로 중국인들의 큰 사랑을 받아온 만큼 관광교류 확대를 위해 중국 단체관광 유치를 적극적으로 지원하겠다”고 강조했다. 김 부지사는 “중국 단체관광 재개에 대한 우려가 있다는 것도 알고 있다” 며 “각 관계기관과 긴밀한 협력을 통해 중국 관광시장이 개선될 수 있도록 민관협동으로 최선을 다할 것이니 도민들도 손님을 맞이한다는 열린 마음으로 바라봐 주기를 바란다”고 말했다. 또한 “제주를 찾는 내국인 관광객이 감소하는 상황에서 중국인 단체관광 재개는 관광업계에 기회를 가져다 줄 것으로 확신한다”고 덧붙였다.

도시공원 민간특례사업에 대한 주택건설사업계획 승인을 앞두고 행정 당국이 하수처리와 관련해 그동안 진행된 협의 내용을 무시한 채 번복한다는 논란에 휩싸였다. 8일 제주도상하수도본부에 따르면 제주시 오등봉공원 민간특례사업 공동주택 건설과 관련해 착공 전 마지막 단계인 사업 계획 승인 과정에서 최근 시행자에게 아파트에서 발생하는 하수를 자체 처리하고 향후 제주하수처리장 현대화(증설)사업이 준공되고 난 후 공공하수관로 연결 여부를 검토하는 입장을 전달했다. 문제는 지금까지 제주하수처리장 현대화사업 준공 시점을 고려해 예비 자체 처리 시설을 갖추되 현대화가 완료되면 공공하수관로에 연결하기로 했던 협의 내용과는 다른 입장이란 점이다. 오등봉 민간특례사업 제안 입찰부터 (전략)환경영향평가서 검토·심의 보완까지 하수 처리 계획은 제주하수처리장 현대화 준공 때까지 예비 자체 처리 시설을 갖춰 연결 시기를 조정하되 준공 후 공공하수관로에 연결하도록 협의됐고 도의회 환경도시위원회 심사까지 통과했다. 특례사업 시행자인 오등봉아트파크(호반건설컨소시엄)는 하수 자체 처리 여부를 떠나 협의 내용과 배치되는 점 등을 들어 반발하고 있다. 그동안 협의 절차에 따라 주민 설명회나 주민 동의도 없는 상태에서 하천 점용허가를 받는 게 사실상 불가능할 뿐 아니라 향후 정화 처리한 정수를 전량 하천 등으로 방류할 경우 상당한 집단 민원 발생이 우려될 수밖에 없기 때문이다. 제주도상하수도본부의 ‘개발행위허가시 공공하수도 유입 협의기준’을 보면 대규모 사업은 중수도 등 자체 처리 시설 설치 위주로 처리하는 등 공공하수도로 유입을 최소화할 방침이다. 자체 처리 사례로 드림타워(2720t), 오등봉공원(1590t), 중부공원(713t)을 꼽았다. 오등봉공원 측은 협의도 안 된 상황에서 자체 처리를 기정사실화했다고 주장했다. 중부공원 아파트단지도 자체 처리한 하수를 인근 하천(화북천)으로 방류할 경우 주민 반발이 예상된다. 개발사업 지구마다 하수 처리 방식을 달리하는 점도 문제다. 중부공원 민간특례사업은 자체 처리, LH가 추진하는 동부공원은 공공하수도 유입이다. 국가나 도(공기업 및 출자·출연 기관 포함)가 직접 시행하는 사업, 하수처리구역 및 예정하수처리구역에서 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률에 의한 공익사업은 협의기준 제외 대상이다. 그런데 도시공원 민간특례사업은 제주시장이 공동 시행자이고 공원시설을 조성해 기부채납하는 사실상 공익사업으로 볼 수 있기 때문이다. 중앙토지수용위원회 조건부 동의를 받은 공익사업으로 협의기준 제외 대상에 포함된다는 것이다.

도시공원 민간특례사업에 대한 주택건설사업계획 승인을 앞두고 행정당국이 하수처리와 관련해 그동안 진행된 협의 내용을 무시한 채 번복한다는 논란에 휩싸였다. 8일 제주도상하수도본부에 따르면 제주시 오등봉공원 민간특례사업 공동주택 건설과 관련 착공전 마지막 단계인 사업 계획 승인 과정에서 최근 시행자에게 아파트에서 발생하는 하수를 자체 처리하고 향후 제주하수처리장 현대화(증설)사업이 준공되고 난 후 공공하수관로 연결 여부를 검토하는 입장을 전달했다. 문제는 지금까지 제주하수처리장 현대화사업 준공 시점을 고려해 예비 자체 처리시설을 갖추되 현대화가 완료되면 공공하수관로에 연결하기로 했던 협의 내용과는 다른 입장이란 점이다. 실제 오등봉 민간특례사업 제안 입찰부터 (전략)환경영향평가서 검토·심의 보완까지 하수처리 계획은 제주하수처리장 현대화 준공 때까지 예비 자체 처리시설을 갖춰 연결 시기를 조정하되 준공 후 공공하수관로에 연결하도록 협의됐고 도의회 환경도시위원회 심사까지 통과했다. 오등봉공원 민간특례사업 시행자인 오등봉아트파크(호반건설컨소시엄)는 하수 자체 처리 여부를 떠나 협의 내용과 배치되는 점 등을 들어 반발하고 있다. 특히 하수 자체 처리를 한다고 해도 그동안 협의 절차에 따라 주민 설명회나 주민 동의도 없는 상태에서 하천 점용허가를 받는 게 사실상 불가능할 뿐만 아니라 향후 정화 처리한 정수를 전량 하천 등으로 방류할 경우 상당한 집단 민원 발생이 우려될 수밖에 없기 때문이다. 제주도 상하수도본부의 ‘개발행위허가시 공공하수도 유입 협의기준’을 보면 대규모 사업은 중수도 등 자체 처리시설 설치 위주로 처리하는 등 공공하수도로 유입을 최소화할 방침이다. 자체 처리 사례를 드림타워(2720t), 오등봉공원(1590t), 중부공원(713t)을 꼽았다. 오등봉공원 측은 협의도 안 된 상황에서 자체 처리를 기정사실화했다고 주장했다. 중부공원 아파트단지도 자체 처리한 하수를 인근 하천(화북천)으로 방류할 경우 주민 반발이 예상된다. 개발사업 지구마다 하수 처리 방식을 달리하는 점도 문제다. 중부공원 민간특례사업은 자체 처리, LH가 추진하는 동부공원은 공공하수도 유입이다. 국가나 도(공기업 및 출자·출연기관 포함)가 직접 시행하는 사업, 하수처리구역 및 예정하수처리구역에서 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률에 의한 공익사업은 협의기준 제외 대상이다. 그런데 도시공원 민간특례사업도 도시공원 일몰제에 맞춰 진행하고 공원시설을 조성해 기부채납하는 사실상 공익사업으로도 볼 수 있기 때문이다. 협의기준 제외 대상에 포함된다는 것이다. 상하수도본부 관계자는 “현 상황으로는 자체 오수처리시설을 갖춰야 하고, 도두하수처리장 증설 이후 연계 처리할 경우 관로와 펌프장 용량 등을 검토해야 한다는 입장”이라고 말했다. 한편 오등봉공원 아파트(호반 써밋) 규모는 1401세대다. 해당 아파트에서 발생하는 하수 예상량은 하루 1870t(공원시설 발생 포함)이다. 그 중 중수도 처리 303.84t을 뺀 최종 하수 처리량은 1566.16t으로 하수를 자체 처리하는 과정에서 발생하는 7~8% 비율의 역세척수는 공공하수관로에 연결된다. 제주하수처리장 현대화사업은 2027년 말 준공될 예정이다. 다만 하수처리시설은 2025년 말 준공 후 2026년 가동을 목표로 공사가 진행되고 있다.

한 온라인 커뮤니티에 제주국제공항에서 폭탄 테러와 흉기 살해를 하겠다는 내용의 글이 게시돼 경찰이 수사에 나섰다. 7일 제주경찰청에 따르면 전날 오후 9시 7분쯤 온라인 커뮤니티 ‘디시인사이드’에 ‘내일 2시에 제주공항 폭탄테러하러 간다. 이미 제주공항에 폭탄설치 다 해 놨다. 나오는 인간들 흉기로 다 찔러 죽일 거다’라는 내용의 글이 게시됐다. 약 1시간 뒤 모니터링 과정에서 해당 글을 발견한 경찰은 이상률 제주경찰청장 총괄 지휘 아래 경찰특공대와 공항공사 폭발물처리반과 수색견 등이 정밀 수색에 나섰다. 다행히 2시간에 걸친 수색 결과 폭발물은 발견되지 않았다. 경찰은 이와 동시에 게시물 작성자를 찾기 위해 IP 추적 등 사이버 수사도 벌이고 있다. 현재 해당 글은 삭제된 상태다. 경찰은 특공대 장갑차 추가 배치하고 공항 건물 내 당직근무자와 이용객들을 대피 조치했다. 김포국제공항과 대구국제공항에서도 유사 신고가 접수됐으나 특이사항은 없는 것으로 파악됐다. 경찰 관계자는 “제주도민과 관광객들이 불안하지 않도록 제주공항을 정밀 수색하며 신속하게 수사를 벌이고 있다”며 “범인 검거 시 엄중 처벌할 것”이라고 밝혔다.