문재인 당선자는 임기 시작 첫날인 10일 눈코 뜰새 없이 바쁜 일정을 소화한다. 역대 대통령 당선자의 통상적인 첫날 일정에 더해, 헌정 사상 보궐선거로 선출된 첫 대통령인 만큼 국정 공백을 최소화하기 위한 추가적인 조치도 취해야 하기 때문이다.문 당선자의 10일 첫 일정은 국군통수권자로서 오전 일찍 자택에서 합참의장과 통화하는 것으로 시작한다. 안보 상황에 대한 보고를 받고 한반도 안전에 만전을 기하도록 지시할 것으로 예상된다. 인수위 없이 대선 직후 바로 임기를 시작하는 대통령으로서 군 통수·지휘권에 공백을 없애기 위한 조치다.  국립서울현충원서 참배하는 문재인 대선후보. 세계일보 자료사진이후 일정은 역대 당선자들과 마찬가지로 서울 동작구 국립현충원 참배로 시작한다. 현충원 참배는 1987년 직선제 개헌 이후 대통령 당선자의 예외없는 첫 공식 일정이다. 문 당선자는 지난달 4일 더불어민주당 대선후보로 선출된 직후 이뤄진 현충원 참배와 마찬가지로 10일에도 이승만, 박정희 전 대통령을 포함한 역대 모든 대통령 묘역을 참배하며 통합 행보를 펼친다.이후 대통령 당선증 수령, 대통령 취임식 등의 통상 절차는 역대 당선자들과 다른 양상으로 진행된다. 문 당선자는 대통령 궐위 상황에서 당선됨에 따라 두 달여간의 당선자 신분을 거치지 않고 곧바로 대통령 신분으로 전환된다. 이에 문 당선자는 대통령 당선증을 10일 낮 12시 국회 로텐더홀에서 직접 수령하기로 결정했다. 과거 당선자들은 경기도 과천 선관위에 선대위 본부장급 인사를 보내 당선증을 대리수령했지만, 당선자가 아닌 대통령 신분으로 당선증을 받게 되는 특수한 상황을 감안한 것이다. 선관위 내부에서도 대통령 신분에 걸맞은 예우로 김용덕 중앙선관위원장이 직접 문 당선자에게 당선증을 전달하는 방안을 논의하고 있는 것으로 알려졌다.문 당선자는 공식 취임식은 이달 말로 미룰 전망이다. 대신 10일 로텐더홀에서 당선증 수령을 받으며 취임선서를 한다. 문 당선자 측 핵심관계자는 “취임 선서는 법으로 규정된 절차가 아니다. 국민에게 당선을 보고하는 일종의 ‘세리머니’격”이라며 “국민의 대표기관인 국회에서 하는 게 가장 현실적”이라고 말했다. 주요 외빈을 초청하는 대규모 공식 취임식을 열기에는 조기 대선을 치르며 당장 물리적 시간이 부족해진 만큼, 선관위 주관의 당선증 수령 행사와 행정자치부 주관의 취임선서를 국회에서 잇따라 진행해 ‘약식 취임식’ 형식을 갖추겠다는 구상이다. 공식 취임식에 대해 한 선대위 관계자는 “이번 달 말로 미루는 방안을 검토 중”이라고 밝혔다. 이후 문 당선자는 청와대로 이동해 군과 정보기관으로부터 안보현황 브리핑을 받으며 ‘문재인 대통령’으로서의 업무를 시작한다. 문 당선자는 앞서 “야당을 국정운영의 파트너로 인정하고 대화를 통해 국민대통합을 이루겠다”며 대통령 당선 시 야당 당사를 방문할 것을 공약했지만, 당사 방문 전 각 당 후보들과 사전조율이 필요한 만큼 야당과의 만남은 유동적인 일정으로 남겨둔 것으로 알려졌다. 같은 날 오후로 예정됐던 선대위 해단식도 일정 진행에 따라 추후 결정할 계획이다.이동수 기자 samenumber@segye.com

문재인 대통령 당선자는 매머드급 인재풀을 자랑한다. 정권교체의 열망이 문 당선자에게 쏠리면서 그의 싱크탱크인 ‘정책공간 국민성장’에만 1000여명의 전문가가 포진해 있다. 6년 전 정치를 시작했을 때만 해도 노무현정부 청와대에서 함께 손발을 맞췄던 소수의 측근 그룹이 그를 보좌했으나 제1야당 대선후보와 당대표를 거치며 당내 친문(친문재인)계 인맥도 대단히 두꺼워졌다. 대통령직인수위원회 없이 곧바로 대통령 임기를 시작해야 하는 초유의 상황인 만큼 이들 인사들이 청와대 비서실과 내각의 중책을 맡을 가능성이 높다는 관측이다.◆친노·부산 측근에서 확장된 친문계문 당선자에게 부산은 떼려야 뗄 수 없는 곳이다. 부산에서 유년시절을 보냈고 사법연수원을 마친 뒤 노무현 전 대통령과 함께 변호사로 활동한 곳도 부산이다. 2002년 대선 당시 노무현 후보의 부산 선대위를 이끌었던 이가 바로 문 당선자다. 문 당선자 인맥의 뿌리가 자연스럽게 부산 친노(친노무현)로 이어지는 까닭이다. 부림사건 변호로 인연을 맺은 이호철 전 민정수석과 최인호 의원 등이 여기에 속한다.문 당선자는 2011년 ‘혁신과 통합’ 대표로 활동하며 그간 한사코 마다했던 정치의 길에 발을 디뎠다. 이 전 수석과 함께 소위 ‘3철’로 불리는 전해철 의원(전 민정수석)과 양정철 전 홍보기획비서관뿐 아니라 ‘노무현의 마지막 비서관’으로 널리 알려진 김경수 의원 등 노무현정부 청와대 출신들이 ‘정치인 문재인’을 지근거리에서 보좌했다.전해철 의원.민주당 최고위원인 전 의원은 국회를 떠난 문 당선자와 당 지도부 사이의 가교 역할을 했다. 양 전 비서관은 문 당선자가 19대 국회의원을 지낼 때 정무적 조언자였고 지난해 히말라야 트레킹에도 동행했다. 양 전 비서관은 이번 당내 경선과 대선 과정에서도 후보 비서실 부실장을 맡았다. 문 당선자의 의중을 꿰뚫고 있다는 평을 듣는 김 의원은 2012년부터 문 당선자의 ‘입’으로 활동했다.윤건영 전 청와대 정무기획비서관은 19대 의회 내내 문 당선자의 의정활동을 보좌했고 이번에도 선대위 종합상황본부 제2부실장을 맡아 정무를 보좌했다. 경선캠프에서 조직을 챙겼던 한병도·백원우 전 의원, 정책본부장을 맡은 김용익 전 의원도 빼놓을 수 없는 측근들이다.이들을 중심으로 한 문 당선자 측근들은 2012년 대선, 2015년 전당대회를 거치며 친문계로 확대 재편된다. 18대 대선 당시 후보 비서실장을 맡았던 노영민 전 의원이 친문 진영의 좌장으로 알려져 있다. 당시 대변인을 맡았던 박광온 의원, 유정아 전 아나운서는 올해에도 각각 공보단장, 국민참여본부 수석부본부장으로 활약했다. 당대표 시절 합류한 강기정·최재성·홍종학 전 의원도 친문 그룹의 핵심부에 포진하게 된다.임종석 전 의원.박원순계 핵심이었던 임종석 전 의원은 문 당선자가 삼고초려를 할 정도로 영입에 공을 들였다. 비서실장으로서 최근 문 당선자와 가장 많은 시간을 함께 보내고 있는 그는 “당선자가 가장 편하게 대화·상의할 수 있는 상대”라는 말이 나올 정도로 두터운 신임을 받고 있다는 평가다.◆당 안팎 영입으로 외연 확장문 당선자는 당내 경선캠프를 꾸리면서 계파색이 옅은 인사들을 중용하기 시작했다. 일각의 ‘친문 패권’ 시비와 확장력에 대한 의문을 불식하기 위한 노력의 일환이었다. 국회부의장을 지낸 5선의 박병석 의원이 공동선대위원장을 맡는 등 과거 비문(비문재인)계로 분류됐던 이들이 중책을 맡아 ‘용광로 선대위’의 중심을 이뤘다. 송영길 의원이 총괄본부장, 전병헌 전 의원이 전략본부장, 민병두 의원이 공동특보단장, 김영록 전 의원이 호남 조직본부장, 노웅래 의원이 유세본부장으로 각각 활동했다.송영길 의원.이 과정에서 외부인사의 영입도 활발하게 이뤄졌다. 박근혜 전 대통령의 경제 가정교사로 불렸던 김광두 전 국가미래연구원장은 새로운대한민국위원장을 맡아 김상조 한성대 교수와 함께 문 당선자의 경제성장정책 설계를 주도했다. 예종석 아름다운재단이사장(홍보본부장), 윤영찬 전 네이버 부사장(SNS본부 공동본부장), 고민정 전 아나운서(대변인) 등 각계 전문가들을 수혈한 점도 눈에 띈다. 박원순 서울시장의 측근인 하승창 전 서울시 정무부시장도 캠프에 합류해 사회혁신·사회적경제위원회 공동위원장으로 활동했다.선대위 조직과는 준독립적으로 운영되는 각종 자문그룹 소속 인사들도 눈여겨볼 필요가 있다. 국가정보원 3차장 출신인 서훈 안보상황단장은 외교·안보분야에서 문 당선자의 신뢰도가 큰 조언자라는 평가를 받는다. 아그레망외교자문단에서 활동 중인 정의용 전 주제네바 대사와 조병제 전 주말레이시아 대사, 정책공간 국민성장의 연구위원장을 맡은 김기정 연세대 교수 등이 차기 정부 외교·안보라인의 중심축을 형성할 것이라는 이야기가 나온다. 정세현(전 통일부 장관)·이영탁(전 국무조정실장) ‘10년의 힘 위원회’ 공동위원장 등 김대중정부·노무현정부 출신 인사들도 선거기간 문 당선자에게 힘을 보탰다.경제분야에서는 김진표 의원과 이용섭 전 의원이 눈에 띈다. 노무현정부에서 경제부총리와 교육부총리를 맡았던 김 의원은 공동선대위원장 겸 일자리위원장을 맡았고, 국세청장·건설교통부 장관·행정자치부 장관 등을 지낸 정통 관료 출신인 이 전 의원은 비상경제대책단장으로서 문 당선자를 도왔다.유태영 기자 anarchyn@segye.com

 “제가 대통령이 되면 공평과 정의가 국정운영의 근본이 될 것입니다. 기회는 평등할 것입니다. 과정은 공정할 것입니다. 결과는 정의로울 것입니다.” 문재인 19대 대통령 당선자는 지금으로부터 5년 전인 2012년 9월 민주통합당 대선후보 수락연설에서 ‘공평’과 ‘정의’를 국정운영의 근본으로 꼽았다. 그는 그러나 2012년 18대 대선에서 패배했다. 그리고 2017년 ‘박근혜·최순실 게이트’로 대한민국의 공평과 정의가 뿌리째 흔들리고, 대통령 탄핵이라는 헌정 초유의 사태로 치러진 조기대선에서 제19대 대통령으로 선출됐다. 문 당선자는 지난 4월 두 번째 대선 출마 선언에서 “상식이 상식이 되고 당연한 것이 당연한 그런 나라가 돼야 한다. 정의가 눈으로 보이고 소리로 들리며 피부로 느껴지는 사회가 돼야 한다”고 또다시 정의를 외쳤다. ◆거제의 가난한 소년, 인권변호사로문 당선자는 1953년 경남 거제에서 태어났다. 문 당선자의 유년 시절을 관통하는 기억은 ‘가난’이다. 함경남도 흥남이 고향인 그의 부모는 1950년 12월 ‘흥남철수’ 때 피란 와서 그를 낳았다. 문 당선자의 아버지가 장사에 실패하자 그의 어머니가 거제에서 부산까지 걸어가서 달걀을 내다 팔고, 연탄배달을 하며 생계를 책임졌다. 문 당선자는 초등학생 시절 어머니의 연탄 리어카를 끌다 길가에 처박기도 하고, 부산 영도 신선성당에서 나눠 주는 구호식량을 받기 위해 양동이를 들고 긴 줄을 서야 했다. 문 당선자는 자서전에서 ‘가난이 내게 준 선물’이라며 “자립심과 독립심을 키우는 데 도움이 됐다”고 썼다. 문 당선자는 가난 속에도 부산의 명문 경남중·고에 진학했다. 가난한 형편 때문에 친구들과 어울리기보다 학교 도서관에서 보내는 시간이 많았다. 학업보다는 역사책을 읽거나 ‘사상계’ 같은 사회비평지를 읽는 데 흥미를 느꼈다고 한다. 사회에 대한 반항심으로 고3 때는 술·담배에 손을 대 정학을 당하기도 하고 ‘문제아’라는 별명도 얻었다. 문 당선자는 재수를 해 경희대 법대에 입학했다. 그는 1974년 유신반대 시위로 체포돼 구류처분을 받고, 이듬해 다시 유신반대 시위를 주도하다 구속과 동시에 학교에서도 제적당했다. 석방되자마자 강제 징집당하며 신체검사통지서와 입영통지서를 받아든 그는 훈련소를 거쳐 특전사령부 제1공수 특전여단에 배치됐다. 문 당선자는 폭파과정 최우수, 화생방 최우수 표창을 받으며 ‘군대 체질’로 통했다고 한다.제대 후 사법시험을 준비해 1차 합격했고, 1980년 ‘서울의 봄’ 때 복학했다. 그러나 5·18 하루 전날 반독재 민주화 시위에 참여했다가 다시 구속된다. 문 당선자는 청량리경찰서 유치장에서 사시 2차 합격 소식을 들었다. 사법연수원을 차석으로 졸업했지만 시위 전력 때문에 원하던 법복을 입지 못했다. 변호사가 되기로 결심하고 부산으로 향했다.◆노무현이라는 ‘운명’과의 만남문 당선자는 1982년 노무현 전 대통령과의 첫 만남을 ‘운명’으로 기억한다. 그는 자서전에서 노 전 대통령의 첫인상을 “나와 같은 세계에 속한 사람이라는 느낌 같은 게 있었다”고 썼다. 두 사람은 첫 만남에서 동업을 하기로 결정하고 ‘노무현·문재인 합동법률사무소’를 열었다. 부산지역 인권·시국·노동사건들을 도맡다시피 하며 동지 관계로 발전했다. 노 전 대통령이 정치에 입문한 이후 문 당선자는 부산에서 인권변호사로서 활동하며 노동·환경운동단체 등과 연대했다. 문 당선자는 “일이 많아 힘들었지만 내 삶에서 가장 안정된 시기”라고 당시를 회고한다. 2002년 대선에 출마한 노 전 대통령은 당시 부산선대위원장을 맡은 문 당선자를 “노무현의 친구 문재인이 아니라 문재인의 친구 노무현”이라고 소개할 정도로 신뢰하고 존중했다. 노 전 대통령은 당선 뒤 문 당선자에게 청와대 민정수석을 부탁했다. 문 당선자는 “민정수석으로 끝내겠다”, “정치는 하지 않겠다”는 조건을 걸고 수락했다. 문 당선자가 청와대 민정수석으로 1년 동안 일하며 이가 10개나 빠져 임플란트를 했다는 일화는 유명하다. 업무시간 이외엔 직접 차를 몰고 대중음식점에서 식사를 하고, 비행기나 기차는 늘 일반석을 이용했다. 문 당선자를 두고 ‘이명박·박근혜 정권 10년간 털어도 먼지 안 난 사람’이라고 하는 이유다.문 당선자는 격무로 인한 건강악화로 1년 만에 사표를 내고 히말라야로 떠났지만 2004년 노 전 대통령 탄핵소추안이 국회를 통과하자 곧장 귀국해 대리인단 간사 변호인을 맡았다. 탄핵 재판이 끝나고 시민사회수석으로 청와대에 복귀한 문 당선자는 2005년 1월 다시 민정수석으로, 2007년 노 전 대통령의 마지막 비서실장으로 노무현정부의 출범부터 마감까지 함께했다.◆‘운명적’ 대선 출마와 쓰라린 패배문 당선자는 2009년 5월23일을 “내 생애 가장 고통스럽고 견디기 힘들었던 날”로 기억한다. 이명박 정권의 타깃이 돼 검찰 수사를 받던 노 전 대통령이 봉하마을 부엉이바위에서 뛰어내렸다. 문 당선자는 슬퍼할 겨를도 없이 상주가 됐다.문 당선자는 그로부터 2년이 지나 시민사회 인사들과 ‘혁신과 통합’을 구성해 야권 통합운동을 펼치며 정치의 길에 뛰어들었다. 그는 “노무현·김대중 대통령 두 분의 연이은 서거와 국민이 고통당하는 모습을 보며 노무현정부가 정권 재창출에 실패한 책임감을 느꼈다. 견디기 어려웠고 나를 결단으로 이끌었다”고 했다. 2012년 총선에서 부산 사상에 출마해 당선된 뒤 “정치인 문재인은 정치인 노무현을 넘어서겠다”며 정치적 독립을 선언했다. 문 당선자는 2011년 펴낸 자서전 ‘운명’ 마지막 문장에 “당신은 이제 운명에서 해방됐지만 나는 당신이 남긴 숙제에서 꼼짝하지 못하게 됐다”고 썼다. “나뭇가지에 앉아 3년 동안 날지도 않고 울지도 않는 새. 그러나 그 새는 한 번 날면 하늘 끝까지 날고, 한 번 울면 천지를 뒤흔듭니다.” 문 당선자는 2012년 6월17일 ‘불비불명(不飛不鳴)’ 고사를 인용하며 18대 대선 출마선언을 했다. 그는 연설문에서 “그동안 정치와 거리를 둬 왔다”며 “더 이상 남쪽 나뭇가지에 머무를 수 없었다. 이제 저는 국민과 함께 높이 날고 크게 울겠다”고 말했다. 정치를 하지 않겠다는 자신의 소신을 뒤집고 대선에 출마하기까지의 개인적 고뇌, 노무현정부의 실정이 2007년 대선 패배로 이어졌다는 비판 속에 ‘폐족’을 자처했던 친노진영의 비애가 담겼다.문 당선자는 안철수 후보와의 단일화 진통 끝에 야권 단일 주자가 되어 박근혜 후보와 맞붙었다. 문 당선자는 야권 대선후보 역대 최고 득표수 1469만표, 최고 득표율 48.02%를 기록했지만 정권 교체에 실패했다. 문재인 더불어민주당 대선후보가 19대 대선 투표 출구조사 결과가 발표된 9일 오후 서울 여의도 국회 의원회관에 마련된 더불어민주당 개표상황실에서 손들어 인사하고 있다. 이제원기자◆광화문광장에서 ‘광화문 대통령’으로문 당선자의 대선 패배를 두고 ‘권력의지’ 부족이라는 지적이 나왔다. 의지가 아닌 운명에 이끌려 대선에 출마했다는 자성과 함께 ‘정치적 공백기’를 가졌다. 2014년 세월호 참사 이후 ‘세월호 특별법’ 처리를 두고 여야의 대치가 극한으로 치닫던 시기 문 당선자는 광화문광장으로 향해 ‘유민아빠’ 김영오씨와 동조단식을 했다. 당내 의원들로부터도 ‘친노(친노무현), 친문(친문재인) 좌장이 장외 강경투쟁을 주도한다’는 비판을 받았지만 열흘 넘게 단식을 이어갔다. 문 당선자는 세월호 참사를 거치며 ‘이 모든 국민의 고통이 (우리가) 정권을 쟁취하지 못했기 때문이다. 절망에 빠진 국민을 구하기 위해 다시 일어서야겠다’고 다짐했다고 한다. 문 당선자는 그해 12월 당대표직에 출마하며 ‘승부수’를 던진다. 그는 “당대표가 안 돼도, 당대표가 돼 당을 살리지 못해도, 총선 승리를 못해도 어떻게 대선후보가 될 수 있겠느냐. 사즉생, 죽기를 각오하고 나섰다”고 했다. 당대표에 선출된 이후에는 비주류 진영의 공세와 재보궐선거 패배 등을 고리로 한 사퇴 압박을 버텨내고, 지난해 총선을 앞두고 대규모 인재 영입과 ‘10만 온라인당원’을 모으며 당내 입지를 확고히 했다.문 당선자는 박근혜·최순실 게이트 의혹이 불거지자 또다시 광화문광장으로 향했다. 문 당선자는 지난해 11월 박근혜 전 대통령 퇴진운동에 나서며 “박근혜·최순실 게이트를 계기로 대한민국은 과거와 결별하고 국가를 대개조하는 명예혁명에 나서야 한다. 부패와 특권을 대청산하고 ‘흙수저’ ‘금수저’가 따로 없는 공정한 세상을 만들겠다”고 외쳤다. 문 당선자는 촛불민심을 받드는 ‘적폐청산’과 ‘새로운 대한민국’을 전면에 걸고 조기대선 국면을 주도했다.문 당선자는 “세종대왕의 개혁과 민생, 이순신 장군의 안보와 애국, 1700만 촛불 염원 가득한 이 광화문에서 문재인이 만들 제3기 민주정부의 꿈을 말하겠다”며 “공정하고 정의로운 나라, 상식과 원칙이 바로 선 나라, 완전히 새로운 대한민국”을 약속했다. ‘위대한 국민의, 위대한 대한민국을 만들겠다’는 문 당선자의 여정이 이제 시작됐다.박영준 기자 yjp@segye.com

 5·9 대선 승리로 출범하는 새 정부는 1987년 개헌 결과 성립된 제6공화국 7번째 정부다. 문재인 대통령 당선자는 이명박·박근혜 보수 정권 10년 동안 누적된 ‘변혁’에 대한 국민 열망에 힘입어 당선됐다. 선거 기간 강조한 대로 ‘국가대개조’ 드라이브를 집권 초기부터 가속화할 것으로 전망된다. 하지만 새 정부의 집권 기반은 단단하지 않다. 5자 선거 구도에서 드러났듯 집권 내내 여소야대의 다당 구도속에서 국정을 이끌어가야 한다. 일각에서는 13대 대통령선거에서 36.7% 지지율로 당선된 노태우 대통령의 여소야대 4당 체제를 떠올리며 험난한 국회 상황을 예견한다. ◆여소야대 정국, 돌파구는 협치대외적으로는 북핵 위기 및 사드(THAAD·고고도 미사일 방어체계) 배치에 따른 미·중 간 대립 구도가 험난하다. 보수 일변도인 일본과도 위안부협정 재협상 등 어긋난 관계를 재정립해야 하는 난제를 안고 있다.대내적으로는 여소야대 구도 극복이 최대 과제다. 현재 원내 1당인 민주당 의석 수는 120석에 불과하다. 단독으로는 법안통과가 불가능하다. 180석 이상이 필요한 국회선진화법을 감안하면 문 당선자가 연대 대상으로 삼는 국민의당(40석), 정의당(6석)을 모두 합쳐도 가결선을 채우기 어렵다. 바른정당 탈당파 12명의 입당 절차가 마무리되지 않았지만 그래도 94석인 자유한국당, 20석의 바른정당과도 사안별로 연대하거나 협치하지 않으면 속수무책인 상황이다.문재인 더불어민주당 대선후보가 19대 대선 투표 출구조사 결과가 발표된 9일 오후 서울 여의도 국회 의원회관에 마련된 더불어민주당 개표상황실에서 손들어 인사하고 있다. 이제원기자차기정부 성패가 새 대통령의 ‘협치 리더십’에 달려 있다고 해도 과언이 아니다. 김형오 전 국회의장은 “지금은 정치권이 당선을 목표로 분열을 많이 조장한 상태인 데다 누가 당선이 돼도 과반 득표자가 없는 소수 지지 대통령이 나올 수밖에 없다”며 “국회도 여소야대인 만큼 대통령은 국민통합을 위해서 모든 걸 걸고 협치해야 한다”고 말했다.협치의 수준도 중요하다. 정치학계는 현안마다 대통령이 직접 나서서 야당 주요 인사를 수시로 만나며 국정운영 방향을 함께 논의하고 법안 처리에 동의를 구해야 개혁을 추진할 수 있다는 점을 강조한다. 연세대 문명재 행정학과 교수는 “정무수석으로는 안 된다. 대통령이 국회나 야당에 대해 강력한 메시지를 보낼 때는 대리인을 보내서는 안 된다”면서 “대리인의 역할도 중요하지만, 대통령이 직접 나설 의지가 있을 때 야당도 손을 잡게 된다”고 말했다. 명지대 신율 정치외교학과 교수도 “대통령의 의지가 없으면 정무장관을 만들어도 아무 의미가 없다”며 “정무수석의 역할도 보장해주고 대통령도 실질적으로 나서야 협치가 가능하다”고 말했다.◆첫 시험대는 취임 후 100일새 정부가 선보일 협치의 첫 시험기간은 ‘취임 후 첫 100일’이다. 이 기간 동안 의회와 협력해 개혁법안을 전광석화처럼 처리하고 ‘뉴딜’정책의 기틀을 마련한 1933년 미국 프랭클린 루스벨트 대통령 사례가 본받을 교과서다. 특히 인수위원회도 없이 출범하는 만큼 새 정부의 취임 후 첫 100일은 역대 정부보다 난이도가 훨씬 높다. 대선 공약을 검증·보완해 향후 5년간 집권 청사진을 만드는 한편 총리 이하 내각을 의회 협력하에 성공적으로 구성해야 한다. 김형오 전 의장은 “공약을 다 실천할 수 있는 정부는 없다”며 “초기에 보완하겠다. 축소하겠다. 이런 것을 솔직하게 발표할 수 있는 용기와 지혜가 필요하다”고 말했다. 노무현정부 초대 비서실장이었던 문희상 전 국회 부의장도 “대선 공약을 다 지킬 수 없다. 100일 안에 공약을 10분의 1로 줄여 가장 중점적인 것만으로 압축해야 한다”고 말했다.차기정부 인선의 최대가치 역시 ‘협치’다. 문 당선자는 ‘통합정부’ 구성을 약속한 상태다. 명실상부한 통합정부 출범을 위해선 능력 위주 탕평인사로 인재의 적재적소 배치가 이뤄져야 한다. 국회 총리 인준 및 고위직 인사청문회 통과 등도 이 같은 탕평의 원리가 작동할 때 무난하게 이뤄질 수 있다. 서울대 강원택 정치외교학부 교수는 “대통령 주변 사람에게 전리품을 나눠주듯 인사를 해선 안 된다”며 “적재적소에 좋은 사람을 써야 한다”고 말했다. 집권 초기 협치 실험은 문 당선자가 내세운 ‘적폐청산’과 상충할 수 있다. 문 당선자는 “불공정한 시스템을 공정한 시스템으로 바꾸자는 것이다. 모든 적폐는 적법 절차에 따라 청산될 것”이라고 말했다. 대선 막바지에는 “정치보복은 없다”고 여러 차례 강조하기도 했다. 하지만 진보진영 내에선 ‘적폐세력’인 친박근혜계가 여전히 힘을 휘두르는 자유한국당과 협치는 불가능하다는 목소리가 적잖다. 문 당선자가 이를 돌파하고 한국당과 어느 수위의 협치를 만들어낼 수 있을지는 향후 국정 안정을 좌우할 수 있다. 문 당선자는 5월 초 언론 인터뷰에서 “지금은 선거 시기이기 때문에 정권연장 후보는 심판해야 한다고 캠페인을 하고 있지만, 선거가 끝나고 나면 그런 것은 다 잊어버리고 어떤 야당하고도 협치를 해야 한다. 당연히 대화해야 한다. 야당 당사를 방문하는 것은 말할 것도 없다”고 말한 바 있다. 그는 “대통령이 된다면 국가 안보에 관한 사항들은 야당에도 매달 정례 브리핑을 하도록 하겠다”고 말했다.새 정부에서는 청와대와 여당 관계도 새롭게 설정해야 한다는 지적이 많다. 박근혜정부 실패는 당·청 관계가 상명하복의 수직적·상하 일방통행식이었던 탓이 크다. 명지대 김형준 정치학과 교수는 “집권당은 대통령 눈치를 보고, 상임위원장은 당 지도부 눈치를 보는데 앞으로는 청와대 및 정부와 상임위 간 직접적인 활발한 소통이 필요하다”고 주문했다.◆개헌 통한 국가대개조국가대개조 작업의 중심은 내년 지방선거에 맞춰 국민투표를 실시하기로 한 개헌이다. 제왕적 대통령제의 폐해를 해소하기 위한 정치권력 구조 개편, 사법개혁 등이 1차 과제다. 이를 위해선 향후 1년 내 개헌안이 완성돼야 한다. 개헌이 다른 이슈를 집어삼키는 ‘블랙홀’이어서 가장 중요한 집권 초기 국정 동력을 개헌 논의에만 소진해선 안 된다는 우려도 많다. 이 때문에 일부에선 개헌 작업은 특위가 이미 상당한 논의를 진척시킨 국회 중심으로 추진하고 정부는 국정 현안에 집중하는 게 바람직하다는 의견도 있다. 국회 개헌특위 자문위원단 공동위원장인 김원기 전 국회의장은 “여러 정파가 타협해 개헌 시기와 절차를 정하고, 국회 공청회로 여론을 들으며 단일안을 도출해야 한다”고 말했다.국립서울현충원서 참배하는 문재인 대선후보. 세계일보 자료사진정부 조직 개편은 ‘최소한으로 신속하게’라는 대원칙이 정해져 있다. 문 당선자는 대선 운동 중 언론 인터뷰 등에서 이 같은 방침을 밝히며 중소벤처기업부 신설 등을 공약했다. ‘협상력 약화’를 이유로 통상 기능의 외교부 재이관도 예고된 상태다. 차기정부는 전면적인 조직 개편 대신 단계적 조직 개편을 택할 가능성이 크다. 인수위 없이 출범하는 만큼 공회전 기간을 최소한으로 줄이기 위해 단시일 내 조직개편을 마무리해야 할 형편이다. 문명재 교수는 “정부 조직에 가능한 한 손을 대지 않으면 좋겠다”면서도 “만약에 조직 개편을 해야 한다면 국정운영 방향을 보여줄 수 있는 부처를 중심으로 최소한으로 제한해야 한다”고 제언했다. 방송통신대 이선우 행정학과 교수는 “조직 개편의 목적은 일을 잘하기 위한 것인데 조직 개편 이후 오히려 협업이 원활하지 않은 경우가 많았다”며 “조직을 뜯어고치기보다는 주요 부처 중심으로 국정이 운영되도록 해야 한다”고 말했다.박성준 기자 alex@segye.com

.국민의당 안철수 대선후보는 9일 19대 대선 결과와 관련, "국민의 선택을 겸허하게 받아들이겠다"고 말했다.안 후보는 이날 더불어민주당 문재인 후보의 당선이 사실상 확실해진 오후 10시35분께 국회 헌정기념관에서 마련된 개표상황실을 방문, "변화의 열망에 부응하기에는 많이 부족했다"며 대선패배를 사실상 인정하며 결과에 승복했다.안 후보는 "대한민국이 새로운 대통령과 함께 미래로 나아가기를 희망한다"며 "지지해주신 국민 여러분과 당원, 당직자 여러분께도 감사드린다"고 말했다.그러면서 "대한민국의 변화와 미래를 위해 더욱 노력하겠다"고 거듭 강조했다.안 후보는 '결과를 어떻게 받아들이는가', '앞으로 어떤 역할을 할 것이냐'는 기자들의 질문에 "내일 말씀드리겠다"고 밝혔다.외국 출국 계획을 묻자 고개를 숙이며 웃음으로 답을 대신했다.

 국군통수권(統帥權)은 10일 오전 10시쯤 중앙선거관리위원회가 당선을 공식 확정하는 순간 문재인 대통령 당선자에게 자동 이양된다. 또 문 당선자와 이순진 합참의장 사이에는 핫채널(Hot Channel)이 개통된다.국방부는 9일 통수권 이양 문제와 관련해 “군 통수권은 별도의 절차 없이 황교안 대통령 권한대행에게서 문 당선자에게 자동으로 이양된다”고 밝혔다. 군 당국은 중앙선관위의 당선자 확정 발표 순간을 군 통수권 이양 시점으로 보고 있다. 중앙선관위는 10일 오전 8∼10시 회의를 거쳐 오전 10시쯤 문 당선자의 당선을 확정할 것으로 전망된다.중앙선관위가 당선자를 확정하면 바로 대통령 임기가 시작되는 문 당선자는 군정권(軍政權·인사 등 군사행정권)과 군령권(軍令權·작전명령권)을 포함하는 군 통수권을 부여받는다. 통상 국군 통수권은 12월 대선 후 대통령 임기가 시작되는 날이자 취임식이 치러지는 2월 25일 0시가 되면 자동으로 새 대통령에게 이양됐다. 이번에는 박근혜 전 대통령의 탄핵으로 대통령 궐위 상황에서 대선이 치러져 정권 인수기간을 거치지 않다 보니 대통령 당선 공식 확정과 동시에 군 통수권이 이양된다. 문 당선자에게 도·감청 방지 기능이 내장된 군 휴대전화가 제공된다. 이 휴대전화는 대통령과 합참의장 사이의 핫채널 역할을 한다. 통상적인 경우엔 안보 공백을 없애기 위해 대통령 당선자 사저(私邸)와 차량에 군 핫라인이 개설됐다.박병진 군사전문기자 worldpk@segye.com

.자유한국당 홍준표 대선후보는 9일 "이번 대통령선거는 나중에 개표가 끝나봐야 알겠지만, 출구조사(결과)가 사실이라면 한국당을 복원한 데 만족하겠다"고 말했다.홍 후보는 이날 저녁 여의도 당사에서 기자회견을 열어 "출구조사 때는 한 17% 차이가 났는데 지금 보니까 10%포인트 줄어서 8∼9%포인트"라면서 이같이 밝혔다.홍 후보는 "이번 선거결과는 수용하고, 한국당을 복원하는 데 만족하는 것으로 하겠다"고 거듭 말했다.그는 회견 도중 무거운 표정으로 잠시 말을 멈추는 등 침울한 분위기를 보이기도 했다.회견장에 모인 일부 지지자는 "절대 수용하면 안 된다. 3일이 걸려도 수개표를 해달라"고 요구하며 안타까워했다.

‘장미대선’이 9일 막을 내렸다. 이날 치러진 제19대 대통령선거에서 향후 5년 동안 대한민국호를 이끌 새로운 선장이 선출됐다. 새 대통령이 풀어야 할 과제들은 녹록지 않다.박근혜 전 대통령의 국정농단 사태 이후 민심은 둘로 갈라졌다. 촛불 집회와 태극기 집회로 ‘광장의 정치’가 갈렸고, 대선을 거치면서 갈등의 골은 더욱 깊어졌다. 국민통합이 새 대통령의 최우선 과제로 꼽히는 이유다.◆최우선 과제는 국민통합과 안보리스크 해소진보 진영은 원내 1당인 더불어민주당의 문재인 후보와 정의당 심상정 후보로 갈렸다. 보수 진영은 정통 보수를 주창하는 자유한국당 홍준표 후보와 개혁 보수 깃발을 든 바른정당 유승민 후보로 분열됐다. 국민의당 안철수 후보는 진보와 보수를 아우르는 새정치를 펼치겠다고 깃발을 들었지만 모호성으로 ‘두 마리 토끼’를 다 놓치는 결과를 빚었다.같은 진영 후보 간의 비방전이 다른 진영 후보에 대한 네거티브 공세 못지않게 치열하게 벌어져 앙금을 남겼다. 이 때문에 내 편, 네 편으로 나뉘어 공방을 벌였던 선거의 후유증을 털어내고 사회를 통합하는 것이 새 대통령에게 주어진 최대 임무가 됐다.신율 명지대 교수는 언론 인터뷰에서 “사회통합을 위해서는 먼저 갈등 치유가 필요하다”며 “당선된 사람이 먼저 역지사지(易地思之)하는 모습을 보여야 한다”고 말했다. 그러면서 “나는 절대선이고 경쟁자는 절대악이라고 생각해 칼춤을 추려 한다면 엄청난 저항에 부딪혀 혼란만 가중될 것”이라고 지적했다.국가 안보도 엄중한 상황이다. 북한이 핵·미사일 발사를 통해 도발 수위를 높이고 있는 가운데 미국은 대북 선제타격도 배제하지 않겠다는 입장을 보여 한반도에 군사적 긴장감이 한층 고조되고 있다. 미국과 중국이 동북아 주도권을 잡기 위해 패권경쟁을 벌이면서 대통령 궐위 상태인 한국은 협상의 대상에서 제외되는 ‘코리아 패싱’이 우려되고 있다.새 대통령은 우선 주한미군의 사드(THAAD·고고도미사일방어체계) 배치를 둘러싼 논란부터 해결해야 한다. 문 후보는 선거 기간 사드 배치 문제를 새 정부에서 논의, 결정해야 한다는 입장을 밝혔다. 문 후보 선대위의 핵심인 송영길 총괄본부장은 지난 5일 영국 BBC방송 중문판 인터뷰에서 “가장 먼저 처리해야 할 사안이 사드 문제이며, 이는 국회 비준동의 사항으로 국회 심의를 거치도록 하겠다”고 말했다. 송 본부장은 “현재 진행 중인 사드 배치를 잠정 중단하고 심의 과정에서 미국과 중국의 요구 사항을 듣고 이를 수용할 것”이라고도 했다. 사드 배치 문제가 새로운 국면을 맞게 될 가능성을 예고한 셈이다. 새 정부는 박 전 대통령의 탄핵으로 5개월간 공백상태였던 정상외교를 조속히 정상화해야 하는 숙제도 안고 있다. 한·미 정상회담 개최를 통해 안보와 경제 분야의 불확실성을 증폭시키는 도널드 트럼프 미국 대통령에 대한 리스크 관리가 급선무다. 한·미 정상회담이 대통령 궐위 사태로 열리지 못하는 동안 트럼프 대통령은 한국 문제에서 무지를 여과없이 드러냈다. 주인 기다리는 청와대 박근혜 전 대통령의 파면으로 조기 대선이 치러진 9일 오후 청와대 본관 앞 정문이 굳게 닫혀 있다. 10일에는 새로운 대통령이 청와대로 입성해 곧바로 집무에 들어간다.서상배 선임기자◆‘첫 인사’는 당파 초월한 대통합 카드로 경제도 만만치 않다. 새 대통령은 오랜 저성장과 양극화 문제를 극복하고 새로운 도약의 발판을 마련해야 한다. 성장을 통해 가계 소득이 늘어나야 빚을 갚고 소비를 할 수 있으며 기업은 투자와 고용을 확대할 수 있다. 가계와 기업의 소득이 늘면 세금이 증가하고 정부는 빚을 적정한 규모로 유지하면서 양극화 해소를 위한 복지 지출을 늘릴 수 있다.경제의 비효율성을 최소화하는 구조개혁이 절실하다는 게 대체적인 시각이다. 남부 유럽이나 중남미 국가들은 비효율적인 공공부문 개혁에 실패해 선진국 문턱을 넘지 못하고 있다. 분배의 불균형 해소를 위해 성장이 필요하지만, 불균형을 완화할 균형 성장에도 노력해야 한다.인사(人事)도 중요한 과제다. ‘인사가 만사(萬事)’이지만 역대 정부의 인사는 정권의 발목을 스스로 잡는 망사(亡事)가 된 사례가 빈번했다. 특히 차기 정부는 인수위원회 없이 출범하기 때문에 ‘인사 리스크’에 대한 우려가 크다. 밀실인사가 아닌 시스템에 의한 인사를 통해 국민 눈높이에 맞는 인재를 선발해야 한다는 여론이 많다. 이근면 전 인사혁신처장은 “전문성 위주로 인사를 해야 한다”고 강조했다. 무엇보다 새 정부의 첫 인사는 당파와 지역을 초월한 ‘대통합 인사’로 국론 통합의 메시지를 보내야 한다는 목소리가 높다.이도형 기자 scope@segye.com

‘진인사대천명(盡人事待天命)’더불어민주당 문재인, 자유한국당 홍준표, 국민의당 안철수, 바른정당 유승민, 정의당 심상정 후보는 9일 ‘운명의 날’을 맞아 오전에 일찌감치 투표를 마치고, ‘하늘의 뜻’을 담담히 기다렸다. 더불어민주당 문재인 대선후보가 부인 김정숙씨와 9일 서울 서대문구 홍은2동 제3투표소에서 투표하고 있다. 남정탁 기자◆‘결전의 날’…각 후보들 일찌감치 투표문 후보는 이날 오전 부인 김정숙씨와 함께 서울 서대문구 홍은중학교에서 투표를 마쳤다. 그는 “이번 선거는 1700만 촛불이 만들어낸 촛불대선”이라며 “‘이게 나라냐’라는 탄식에서 ‘나라다운 나라를 만들겠다’는 결의가 만들어낸 선거다. 투표해야만 그것이 현실이 될 수 있다”고 강조했다.자택 근처인 서울 송파구 송파문화원 대강당에 마련된 투표소를 부인 이순삼씨와 함께 찾은 홍 후보는 “한 달 동안 내 모든 것을 걸고 국민 앞에 공개해서 심판을 받도록 했다”며 “이제 국민들의 심판을 기다리겠다”고 밝혔다.안 후보는 서울 노원구의 한 아파트 경로당에 마련된 투표소에서 부인 김미경씨, 딸 설희씨와 함께 투표를 마쳤다. 그는 “많은 분이 꼭 투표에 참여해주셔서 지금까지 대한민국 역사상 가장 높은 투표율을 기록하길 바란다”며 “그것이 민주주의가 발전하는 길”이라고 강조했다. 대구 동구을이 지역구인 유 후보는 동구 반야월농협 용계지점의 투표소에서 부인 오선혜씨와 함께 한 표를 행사했고, 심 후보는 남편 이승배씨와 경기 고양시 신원초등학교에 마련된 투표소에서 투표했다. 국민의당 안철수 대선 후보와 부인 김미경씨(왼쪽), 딸 설희씨(오른쪽)가 19대 대선 투표일인 9일 오전 서울 노원구 상계1동 제7투표소인 극동늘푸른아파트 경로당에서 투표하고 있다. 하상윤 기자◆각 후보 캠프, 일제히 “투표해 달라” 독려민주당은 이날 오전 일찍부터 분주하게 움직이며 지지자들을 투표장으로 이끌기 위해 공을 들였다. 여론조사 지지율에서 ‘1강 체제’를 구축했지만, 끝날 때까지 결과를 낙관할 수 없다며 스스로 경계심과 긴장감을 불어넣는 모습도 엿보였다. ‘텃밭’인 영남권과 보수 성향의 유권자를 투표장으로 끌어내는 것이 관건이 될 수 있다는 판단 아래 한국당은 이날 “진짜 싸움은 이제 시작”이라며 다양한 채널을 동원해 투표 참여를 호소했다. 바른정당도 차분한 분위기 속에서 투표 상황을 지켜보며 유권자의 적극적인 투표 참여를 촉구했다. 지상욱 선대위 대변인단장은 논평에서 “우리의 미래를 바꾸길 원하는 모든 유권자가 투표에 적극 참여해 주시길 기대한다”며 최근 지지율 상승세 속에서 끝까지 ‘소신투표’를 강조하는 분위기였다. 정의당 노회찬 상임선대위원장도 이날 ‘대국민 호소문’에서 “이제 미래를 위해 심상정에게 투표해 달라”고 호소하기도 했다.◆출구조사 1등 문 후보는…‘깜짝 등산’, ‘생방송 인터뷰’ 등이날 당선이 확실시되는 문 후보는 투표를 마치고 서대문구 홍은동 자택에 들어갔다가 잠시 뒤 주황색 등산복에 노란색 등산화를 신고 나와 ‘깜짝 산행’에 나서기도 했다. 부인 김씨와 자택 뒤편 야트막한 산으로 발길을 돌린 문 후보는 정상에 오른 뒤 바위에 걸터앉아서 상념에 잠긴 듯한 모습도 보였다. ‘선거운동도 끝나서 홀가분할 것도 같고 맘이 더 무거울 것 같기도 하다’는 취재진의 질문에 문 후보는 당선되더라도 즉시 국정운영에 나서야 하는 상황을 염두에 둔 듯 “하나도 홀가분 안 합니다”라고 답했다.문 후보는 여의도 당사에서 진행된 ‘문재인 TV’ 인터넷 생방송에도 출연해 ‘몇 번에 투표하셨느냐’는 질문에 “제가 말하면 선거법 위반이 아니냐”고 웃으면서도 “많은 국민이 저를 지지하고 사랑해주시는 것을 느꼈다”고 말했다.김선영 기자 007@segye.com

5·9 대선 지상파 3사 출구조사가 발표되던 오후 8시, 정당들의 표정은 극명하게 엇갈렸다. 당선이 확실한 것으로 예측된 더불어민주당 문재인 후보의 선거상황실이 마련된 국회 의원회관에는 민주당 의원·당직자들의 환호성이 울려 퍼졌다. 반면 자유한국당과 국민의당, 바른정당, 정의당에서는 침묵과 탄식이 오고 갔다.  박수 19대 대선 투표 출구조사 결과가 발표된 9일 오후 서울 여의도 국회 의원회관에 마련된 더불어민주당 개표상황실에서 추미애 대표(앞줄 가운데)를 비롯한 당원들이 박수를 치며 환호하고 있다. 이제원 기자의원회관 대회의실에 마련된 민주당 개표상황실은 출구조사 발표 전부터 낙관론이 맴돌았다. 문 후보가 승리할 것이라는 확신이 가득한 분위기였다. 출구조사 카운트다운을 따라 외칠 때는 기대감으로 들떴다. 41.4%라는 수치가 뜨는 순간 추미애 상임선대위원장 등 선대위 간부들은 환호성을 지르며 ‘엄지척’ 포즈를 취했다. 송영길 총괄본부장은 웃음을 지으며 주먹을 쥔 양손을 세차게 흔들었고 박광온 공보단장은 ‘하이파이브’를 했다.  문재인 더불어민주당 대선후보가 19대 대선 투표 출구조사 결과가 발표된 9일 오후 서울 여의도 국회 의원회관에 마련된 더불어민주당 개표상황실에서 손들어 인사하고 있다. 이제원기자오후 8시34분 문 후보가 개표상황실에 도착하자 “문재인 대통령”이라는 구호가 울려 퍼지는 등 축제 분위기가 더 고조됐다. 문 후보는 양손 ‘엄지척’ 포즈로 양팔을 높이 치켜들며 화답했다. 문 후보는 선대위 당직자들과 일일이 악수하며 감사 인사를 표시했다. 마이크를 잡고는 “다음 정부는 ‘문재인 정부’가 아닌 ‘더불어민주당 정부’”라며 선거 내내 강조한 당정일체론을 내세웠다. 8시50분 문 후보가 상황실을 떠나자 100명이 넘는 선대위 관계자들은 “고생했다”며 서로를 격려했다.  심각 자유한국당 선대위 관계자들이 9일 서울 여의도 당사에 마련된 개표상황실에서 19대 대선 방송사 출구조사 결과를 지켜보며 어두운 표정을 짓고 있다. 왼쪽부터 정우택 원내대표, 안상수 의원, 원유철 의원. 남정탁 기자반면 자유한국당은 무거운 침묵 속에 개표 결과를 지켜봤다. 발표 시간이 다가오자 당사 2층에 마련된 상황실에는 긴장감이 맴돌았다. 정우택 상임중앙선대위원장을 비롯한 당 소속 의원들은 긴장한 표정으로 TV 화면을 응시했다. 문 후보가 큰 차이로 홍준표 후보를 따돌린 것으로 결과가 나오자 침통한 표정을 감추지 못했다. 일부는 박수를 치며 “잘했다”고 소리치기도 했으나 대부분은 깊은 한숨을 내쉬었다. 수도권과 울산 등에서 홍 후보가 3위까지 밀리는 출구조사가 발표되자 일부 의원들은 탄식을 하기도 했다.  당혹 박지원 중앙상임선거대책위원장(가운데) 등 국민의당 지도부가 9일 오후 서울 여의도 국회 헌정기념관에 마련된 국민의당 선대위 개표상황실에서 침통한 표정으로 방송사 출구조사 결과를 지켜보고 있다. 이재문 기자박지원·손학규 공동선대위원장을 비롯한 국민의당 지도부와 의원들은 국회 헌정기념관에 차려진 상황실에서 비교적 담담하게 방송 3사 출구조사 결과를 지켜봤다. 마지막 여론조사에서 1위 문 후보와 표차가 컸던 만큼 크게 동요하지 않았지만, 출구조사 결과 안철수 후보가 한국당 홍 후보에게도 뒤진 3위로 나타나자 실망감을 감추지 못했다. 특히 당 텃밭인 호남 지역의 득표율이 생각보다 낮은 것에 충격을 받은 모습이었다. ‘침묵’은 바른정당도 마찬가지였다. 김무성·정병국·주호영 공동선대위원장을 비롯한 당 지도부와 의원단은 당사에 마련된 대형 TV로 출구조사 결과를 지켜봤다. 발표 내내 큰 반응 없이 침묵했다.두 자릿수 득표율을 내심 기대하던 정의당 지도부는 기대치보다 낮은 출구조사 결과에 아쉬움을 감추지 못했다. 노회찬·천호선·나경채 공동선대위원장은 당사 개표상황실에 마련된 TV에서 나오는 출구조사 결과를 굳은 표정으로 지켜봤다.이도형·홍주형·이재호·이동수 기자 scope@segye.com