“존경하는 국민 여러분, 김진표 국회의장님과 의원 여러분”(지난해 10월25일, 윤석열 대통령 2023년도 예산안 시정연설)

 

“존경하는 국민 여러분, 민생과 국가 발전을 위해 애쓰시는 김진표 국회의장님, 김영주·정우택 국회부의장님, 자리에 함께해 주신 이재명 더불어민주당 대표님, 이정미 정의당 대표님, 김기현 국민의힘 대표님, 홍익표 더불어민주당 원내대표님, 윤재옥 국민의힘 원내대표님, 그리고 여야 의원 여러분”(31일, 윤 대통령 2024년도 예산안 시정연설)

윤 대통령의 31일 국회 시정연설은 최근 여야가 맺은 신사협정(회의장 내 고성·야유·피켓 금지)에 힘입어 비교적 차분한 분위기로 진행됐다. 지난해 시정연설 당시 민주당 의원 169명이 전원 불참하면서 사상 초유의 ‘반쪽 시정연설’이 됐던 것과 달리 야당 의원들도 자리를 지켰다.

 

윤 대통령은 이에 화답하듯 여당이 아닌 야당을 먼저 호명했다. 통상 여야 순으로 호명하는 정치권의 관례를 깬 것이다. 이 대표를 직접 거명하며 인사를 건넨 것도 다소 생소한 모습이었다. 그동안 윤 대통령이 이 대표를 거론하며 인사말을 한 적은 없었다. 이러한 호명 부분은 윤 대통령이 직접 수정한 것으로 전해졌다.

 

윤 대통령은 입장하면서 먼저 맨 뒷줄에 있던 민주당 홍 원내대표와 이 대표 순서로 악수했다. 의석에 앉아 있던 이 대표는 윤 대통령이 다가오자 일어선 뒤 웃으며 악수했다. 윤 대통령은 이후 연단으로 이동하면서도 통로 쪽 의석에 앉아 있던 민주당 의원들 위주로 악수했다.

일부 민주당 의원들은 앉아서 마지못해 윤 대통령의 손을 잡거나 거부하는 모습을 보였다. 김용민 의원은 이날 자신의 페이스북에 “‘이제 그만두셔야죠’. 시정연설 후 대통령이 악수를 청하길래 이렇게 화답했다”며 “국민을 두려워하고 그만두길 권한다”고 적었다.

 

윤 대통령의 연설이 이어진 약 27분20초 동안 여당 의원들과 국무위원들의 박수 소리가 본회의장을 메웠다. 국민의힘 의원들은 윤 대통령이 본회의장에 입·퇴장할 때 기립박수를 포함해 총 32차례 박수를 치며 호응했다. 이는 지난해 야당 의원 없는 시정연설 19차례보다 더 많은 횟수다.

 

반면 굳은 표정의 민주당 의원들은 한 차례도 박수를 치지 않으며 연설 내내 무관심으로 일관했다. 일부 의원들은 검은색 마스크를 쓰거나 눈을 감고 있었다. 신사협정을 맺은 민주당이 아닌 진보당 소속 강성희 의원은 연설 내내 ‘줄인 건 예산이 아니라 윤의 임기!’, ‘D-160 반드시 무너뜨린다 피눈물 난다! 서민 부채 감면!’이라는 문구가 적힌 피켓을 들고 침묵시위를 벌였다.

 

연설을 마친 윤 대통령은 단상에서 내려와 6분가량 여야 의원들과 다시 악수했다. 야당 의원들은 자리에 굳은 표정으로 앉아 있었고, 여당 의원들은 윤 대통령 퇴장 전까지 박수를 이어갔다. 윤 대통령은 이 대표와는 다시 한번 악수했다. 맨 뒷줄 의원들과 악수를 마친 뒤 나가려다가 이 대표가 일어선 것을 보고 다시 몸을 돌려 손을 내민 것이다. 윤 대통령과은 본회의장 입·퇴장 때 모두 이 대표와 악수하며 이날만 총 세 차례 손을 잡았다. 윤 대통령은 이후 “감사합니다”라며 의석을 향해 90도로 인사하고 퇴장했다.

 

시정연설에 대한 평가는 극명하게 갈렸다. 국민의힘 김 대표는 기자들과 만나 “불필요한 예산 낭비 줄이고 재원을 잘 활용해 약자 복지를 더 촘촘하고 두텁게 하겠다는 것이 분야별로 아주 잘 드러난 것으로 본다”고 평가했다. 장동혁 원내대변인은 논평에서 “윤 대통령은 손을 외면하는 야당 의원을 향해서도 끝까지 다가가 손을 붙잡고 예산안의 진정성을 전달하고자 노력했다”고 했다.

 

민주당 홍 원내대표는 기자들과 만나 “실망스럽고 한계가 있었다. 국가 재정의 적극적 역할에 대해 분명한 입장을 밝히지 않은 것은 유감”이라고 했다. 윤영덕 원내대변인도 논평에서 “당면한 경제 상황에 대한 위기의식이나 국민들의 고단한 삶에 대한 공감, 실질적인 대안은 찾아볼 수 없는 한마디로 ‘맹탕연설’이었다”고 깎아내렸다.

또 본회의장 안에서의 신사협정은 지켜졌지만, 회의장 밖에서 피켓 시위가 벌어지며 신사협정 취지가 무색해지기도 했다. 민주당 의원들은 윤 대통령이 도착하기 전인 오전 9시30분쯤부터 ‘민생경제 우선’, ‘국민을 두려워하라’, ‘민생이 우선이다’ 등이 적힌 피켓을 들고 대기했다. 윤 대통령은 오전 9시41분쯤 이들이 모여 있는 로텐더홀 계단 앞을 지나갔다. 윤 대통령은 마중 나온 김 국회의장과만 인사하고 민주당 의원들 쪽으로는 시선을 주지 않았다. 일부 의원들은 그런 윤 대통령을 향해 “여기 한 번 보고 가세요”, “여기 좀 보고 가”라고 외치기도 했다.

 

홍 원내대표는 이날 시위가 신사협정 파기가 아니냐는 지적에 대해 “과거 국민의힘이 야당이던 시절에도 로텐더홀 계단에서 시정연설 앞두고 그렇게 (피켓 시위를) 했다”며 “이건 신사협정 위배가 아니다. 최대한 협정을 준수해 제한된 범위에서 우리 의견을 전달한 것”이라고 답했다.

◆尹, 이재명과 악수하며 “오랜만입니다”… 李는 미소만

 

윤석열 대통령은 31일 국회에서 열린 내년도 정부 예산안 시정연설에 앞서 5부요인 및 여야 지도부와 사전환담을 가졌다. 윤 대통령과 더불어민주당 이재명 대표는 정부 출범부터 대립해 온 뒤 사실상 처음 소통하는 자리에서 인사를 나눴다.

 

민주당은 국회를 찾은 윤 대통령에게 국회 통과 법안 거부권 반복에 대한 유감을 표했고, 국민의힘은 민주당에 ‘동주공제(同舟共濟·같은 배를 타고 함께 물을 건너는 것)’ 관계로 나아가자고 했다.

 

윤 대통령은 이날 환담을 위해 국회 접견실에 들어서며 먼저 와 있던 이 대표에게 “오셨어요? 오랜만입니다”라고 인사하며 악수했다. 이 대표는 이에 미소를 짓고 별다른 언급은 하지 않았다. 그간 윤 대통령과 이 대표는 정부 기념식 등에서 짧게 마주친 것이 전부였다. 민주당은 지난해 야권에 대한 전방위적 수사·감사 등에 반발해 시정연설을 보이콧했고, 윤 대통령과 이 대표의 환담도 이뤄지지 않았다.

 

윤 대통령은 환담 모두발언에서 “국회는 오늘로 세 번째 왔지만, 우리 상임위원장들과 다 같이 있는 것은 오늘이 처음인 것 같다”며 “정부의 국정운영, 또는 국회의 의견, 이런 것에 대해서 좀 많은 말씀을 잘 경청하고 가겠다”고 말했다. 그러면서 “어려운 민생을 저희가 해결하고, 또 여러 가지 신속하게 조치해 드려야 될 것들이 많이 있기 때문에, 국회의 많은 협조를 부탁드린다”고 했다.

 

윤 대통령은 시정연설 뒤 여야 원내대표 및 국회 상임위원장단과 간담회를 하고 오찬을 함께했다. 지난 5월 윤 대통령과 여야 원내대표, 상임위원장단 회동 논의가 정국 급랭으로 무산된 지 5개월 만이다.

 

윤 대통령은 이 자리에서 “국회에 와서 우리 의원님들과 또 많은 얘기를 하게 돼 저도 취임 이후로 가장 편안하고 기쁜 날이 아닌가 생각한다”며 “우리가 초당적, 거국적으로 힘을 합쳐서 국민의 어려움을 잘 이겨내고 미래 세대를 위해 새롭게 도약할 수 있도록 모두 힘을 합쳐야 할 때”라고 말했다.

 

민주당 홍익표 원내대표는 윤 대통령에게 “국회에서 통과된 관련 법들에 단독 처리와 거부권 행사가 반복적으로 이루어진 것에 대해서 매우 유감스럽게 생각한다”고 했다. 홍 원내대표가 “재정건전성과 관련해 정부의 보다 적극적인 역할이 필요한 것 아니냐는 게 야당과 일부 상당수 국민의 생각이다. 이 부분도 대통령이 열린 마음으로 받아주셨으면 한다”고 건의하자 윤 대통령은 고개를 끄덕이기도 했다.

 

야당의 협치 요구에 국민의힘 윤재옥 원내대표는 “깊이 인정하고 실천하겠다”며 “여야가 지금까지는 오월동주의 관계였다면 이제는 같은 배를 타고 가는 동주공제의 관계를 이루기를 바란다”고 했다.

 

민주당 소속 상임위원장들의 경우 윤 대통령에게 각 상임위별 현안에 대한 조치를 직접 요청하기도 했다. 김민기 국토교통위원장은 김건희 여사 특혜 의혹이 불거진 서울∼양평고속도로 종점 변경안에 대해 윤 대통령이 직접 나서 종지부를 찍어야 한다고 촉구한 것으로 전해졌다.

 

윤 대통령은 간담회를 마치면서 “오늘 상임위원장들을 다 뵙고 좋은 말씀을 경청했다”며 김진표 국회의장과 상임위원장단에 감사를 표했다. 그러면서 “위원장님들의 소중한 말씀을 참모들이 다 메모했을 뿐만 아니라, 저도 아직은 기억력이 좀 있기 때문에 하나도 잊지 않고 머릿속에 잘 담아뒀다가 국정운영과 향후 정부 정책을 입안해 나가는 데 여러분의 소중한 의견을 잘 반영하도록 노력하겠다”고 덧붙였다.

 

김 의장이 “이 자리가 국회의장으로 일하면서 가장 보람 있는 장면으로 기억될 것 같다. 이런 만남을 정례화하면 좋겠다”고 제안하자 윤 대통령은 ‘술 한 잔 하면서 대화하니 여야가 없더라’라는 한 상임위원장의 발언을 인용하면서 “저녁을 모시겠다”고 하기도 했다.