일본지하철의 뛰어난 점은 자신뿐 아니라 이웃나라의 사고에서도 교훈을 배우는 철저한 학습능력과 최첨단설비, 재난에 대비한 꾸준한 비상대응훈련태도였다. 일본 도쿄도는 대구참사후 현장을 수차례 방문하고, 이 사고를 반면교사로 삼기 위해 상세한 연구보고서를 펴냈다. 또 이를 근거로 조례를 개정, 지하철 안전기준을 대폭 강화하고 시설 개선에 나섰다. 반면 참사당사자인 우리는 제대로 된 ‘대구참사 백서’ 한 권 펴내지 못하고 있다.

[클릭]대구참사후 바뀐 도쿄도 조례

◆완벽한 모니터링 체계=도쿄지하철은 1995년 3월 20일 옴진리교의 독가스 살포사건 이후 폐쇄회로(CC)TV를 대폭 확충했다. 이와 함께 종합사령실에 앉아서 각 지하철 승강장과 전동차 상태를 확인할 수 있는 첨단 CCTV모니터링 체계를 갖췄다. 지하철역내의 사각지대를 없애기 위한 것이다.

도쿄 메트로의 고이케 후사오 조사역은 “사린가스 살포 사건후 2000여개의 CCTV를 새로 설치했다”며 “특히 여러 노선이 교차하는 역이나 관공서가 인근에 밀집해 있는 역의 경우는 승강장 구석구석을 빠짐없이 24시간 살펴볼 수 있는 수준이 됐다”고 말했다.

반면 서울 지하철 1∼4호선 공사 종합사령실에는 아직도 CCTV모니터 설비가 없다. 사령실 직원들은 열차운행 상황이 붉은 점으로 표시되는 지하철운행 패널과 기관사, 역무실의 유무선 통신보고를 통해서만 현장 상황을 파악할 수 있다.

운행 열차에 대해 상황판단을 하고 최종 지시를 내려야 하는 종합사령실이 ‘귀’로만 현장을 파악하고 대응하는 엉성한 지휘체계다.

서울시 지하철공사 최갑봉 팀장은 “이 문제는 대구참사 때부터 지적돼왔지만 공사자체 예산으로 준비하다 보니 늦어지고 있다”며 “2007년이나 돼야 종합사령실에서 전 역사상황을 CCTV로 모니터링할 수 있을 것”이라고 설명했다.

◆일본 지하철, 36년 전부터 내장재 규제=일본 지하철은 조그마한 사고를 겪을 때마다 안전기준을 강화하고 시설을 갖추는 등 안전대책 마련에 심혈을 기울여왔다. 일본은 1969년 히비야선 차량 화재를 계기로 철도차량 재료의 난연성 평가법을 신설했다. 이때부터 합성 수지재료를 사용하는 차량부품류에 대한 규제가 엄격해졌다. 또 1972년 일본 국철(기타리쿠선) 열차의 터널내 화재사건후 지하철의 터널 화재 대비책이 함께 마련됐다. 일본지하철은 이 사건을 계기로 터널안에 열차의 긴급정차를 위한 중간 피난소를 마련하고, 터널내 화재를 가정한 매뉴얼을 만들어 승무원을 훈련해야 한다는 값진 교훈을 얻었다.

도쿄 소방청의 가타오카 마사히로(片岡正弘) 소방사령보는 “대구 참사후 일본지하철은 지하 터널의 배연 설비를 강화하고 있다”며 “도쿄 인근 신설구간은 설계 때부터 배연 용량을 늘리고 기존 설비는 보완하는 식으로 개선하고 있다”고 말했다.

반면 대구참사를 겪은 국내지하철은 당시 희생자를 늘린 큰 문제점으로 지적됐던 배연시스템 개선에 여전히 소극적이다.

서울 지하철 1호선의 터널구간은 아직도 강제배기시스템을 갖추지 않아 화재시 배연을 자연배기에 의존하고 있다.

지하철공사 추경호 설비팀장은 “1호선 터널내에 강제배기시스템을 설치하려고 했으나 예산(2500억원)이 너무 많이 들 것으로 예상돼 투자우선순위에서 밀렸다”고 말했다.

◆대구지하철 참사 보고서 낸 도쿄소방청=대구참사가 난 뒤 도쿄소방청에는 민관합동으로 지하철 화재와 관련한 위원회가 설치됐다. 이 위원회는 1년간의 연구활동 끝에 지난해 3월 ‘지하철화재에 관한 검토위원회 보고서’라는 90쪽 분량의 보고서를 냈다.

와세다대 교수 등 17명의 위원들이 작성한 이 보고서는 사고 발생 3일 뒤 대구시소방본부장과 면담한 기록부터 도쿄 지하철이 개선해야 할 사항까지 일목요연하게 정리하고 있다.

이 보고서는 ▲지하철 승강장에 있는 매점의 구조물도 불연재로 바꿀 것 ▲소방대가 진입하는 것을 고려해 두 방향 피난로를 확보할 것 ▲피난경로에 따라 방화 셔터가 제대로 작동하도록 할 것 등의 개선책을 촉구했다.

반면 대구참사 당사자인 우리는 대구참사와 관련한 제대로 된 백서 한 권조차 없다. 대구시가 다음달쯤 백서를 낼 예정이지만 이도 지하철 화재사고 전반에 관한 백서라기보다 사망자 부상자 처리 등 사고후 수습활동에 초점을 맞춘 것이다.

◆대구 참사후 도쿄는 조례까지 바꿔=도쿄도는 지난해 10월 화재예방에 관한 조례를 개정했다. 이 조례의 개정안 이유서에는 ‘한국의 대구 지하철 화재’가 계기가 됐다는 내용이 포함돼 있다.

개정 조례안은 ▲무선통신 보조설비의 설치기준 강화 ▲비상구 안내표지물·피난방향 표지물 설치 ▲피난경로확보·연기확산방지 등에 관한 것이었다. 이 조례 시행으로 도쿄 지하철 역사의 편의점과 음식점에 스프링클러가 추가로 설치됐다. 또 설치 구역도 역사 전 층으로 확대됐다. 가타오카 소방사령보는 “대구사건을 계기로 소방청이 검토위원회를 꾸렸고 이후 보고서 내용이 조례 개정안에 대부분 반영됐다”고 설명했다.

특별기획취재팀=홍성일·최현태·김형구·김종수·엄형준 기자

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