중국 서부 쓰촨(四川)성 청두(成都)에서 벌어지는 ‘신싼하오(新三好)’ 운동이 중국 교육계에 파문을 던지고 있다. 청두의 옌다오제(鹽道街) 소학교에서 지난해 9월부터 시작된 이 교원개혁 운동은 중국 전역으로 확산할 움직임을 보이고 있다. 중국 교육계와 언론에서는 ‘신싼하오 창조에 나서자’는 구호가 나오고 있다. 신싼하오 운동이란 ‘학생에게는 좋은 선생님, 학부모에게는 좋은 친구, 학교에는 좋은 모범이 되자’는 운동이다. 좋은 학교에만 진학시키면 된다는 식의 생각을 버리고 참된 사람을 키워내기 위해 교사들이 두팔 걷고 나서자는 뜻을 담고 있다. 옌다오제 소학교가 이 운동을 벌이게 된 것은 설문조사를 하면서부터다. 2004년 여름 학생과 학부모를 상대로 ‘우수한 교사란 어떤 사람인가’에 대한 설문조사에서 ‘가장 이상적인 교사는 학생을 사랑하는 교사’라는 결과가 나오면서 이 운동을 시작하게 된 것. 옌다오제 소학교는 이에 따라 지난해 9월 ‘교사선언’을 발표한 후 신싼하오 운동을 벌이고 있다. 그러나 이 운동의 내막을 들여다보면 중국에 도입되고 있는 교원평가제도와 깊은 관련이 있다. 옌다오제 소학교에서는 얼마 전부터 교원평가에 학생과 학부모가 참여하기 시작했다. 전에는 학교장이 평가하면 그것으로 평가가 끝났지만, 학생과 학부모가 참여하면서 상황이 완전히 뒤바뀌었다. 학생이나 학부모에게 바른 교사의 모습을 보여주지 못하면 낭패당할 수도 있게 된 것이다. 옌다오제 소학교는 교사의 ▲행동 ▲학업지도 능력 ▲인격적인 매력 ▲학습상황 이해 ▲협력의식 ▲연구 성과 ▲창조의식 등 12개 부문으로 나눠 학생과 학부모에게 교사평가를 아예 맡겨 버렸다. 항목마다 평가를 우·양·합격·불합격 4단계로 나누고, 12개 부문 중 8개 이상이 우, 나머지 4개 부문에서 양을 받을 경우 최고의 교사임을 뜻하는 ‘신싼하오 교사’의 명예를 주기로 했다. 옌다오제 소학교는 이 제도를 지난해 말까지 정착시킬 예정이었다. 그러나 학교 안팎에서 뜨거운 호응이 터져 나오면서 이 운동은 중국 전체 학교에 충격을 주는 운동으로 변하고 있다. 이에 대해 교원평가제도의 개혁이 전인교육으로 이어지고 있다고 평가도 나오고 있다. 베이징=강호원 특파원

중국에 교육전쟁이 벌어지고 있다. ‘부강한 국가 건설’을 지상 최대의 과제로 삼고 이를 위해 인재 양성에 국운을 걸다시피 한다. 인재만이 강한 국가를 만들어 낼 수 있다는 생각에서다. 이 때문에 교육개혁이 한창이다. 우선 교원평가제도를 뜯어고치는 일에서부터 시작하고 있다. 교육의 백년대계를 세우자면 가르치는 사람의 의식을 바꿔야 모든 것이 바뀐다는 판단 때문이다.[관련기사]"교원평가 했더니 학교가 싹 달라져"시장경제 개혁이 한창인 중국에는 아직도 사회주의적인 요소가 사회 곳곳에 남아 있다. 이 요소가 많이 남아 있는 곳은 국영기업과 농촌 등 한두 군데가 아니지만 학교도 그 중 하나다. 중국의 학교는 대부분 국가가 운영한다. 그래선지 국영기업과 같은 비경쟁적인 특성이 넘쳐난다. 교원의 임금이 높은 것도 아니다. 지역에 따라 다르지만 랴오닝(遼寧) 지린(吉林) 헤이룽장(黑龍江)성 등 지방 초·중·고교의 교원 임금은 월 700위안(약 9만원)을 넘지 못한다. 이런 상황에서는 인재가 학교로 모이기 힘들다. 사회주의적인 요소가 만연한 상황에서는 ‘목표만 채우면 된다’는 식의 무사안일이 판치게 마련이다. 중국은 이 같은 상황을 뒤바꾸기 위해 새로운 교원평가제도를 내걸고 교육 부흥을 꾀하고 있다. ◆중국에 시작된 제2의 교육개혁과 교원평가=지난해 12월 초 지린성에서는 중국 교육계에서 찾아보기 힘든 큰 사건이 벌어졌다. 지린대학이 박사과정을 가르칠 자격이 있는 교수 45명에게 ‘학교를 그만두라’고 통보했다. 중국 언론에는 ‘중국의 학교에도 ‘샤강(下崗)’이 벌어지고 있다’며 이를 대서 특필했다. 샤강이란 정리해고를 일컫는 말이다. 지린대는 “지난 5년 동안 이들의 연구실적이 기준에 미치지 못했다”고 밝혔다. 지린대학에서 박사과정을 지도할 가격을 갖춘 교수는 모두 800여명. 5%에 해당하는 교수가 새로운 평가에 따라 느닷없이 옷을 벗게 된 셈이다. 지린대학 사건의 충격은 중국 교육계에 일파만파 번지고 있다. 중국에서는 초·중·고 교사나 대학 교수를 모두 ‘교사’라고 부른다. 그만큼 이들 사이에는 신분 차이가 크지 않다. 지린대학의 조치에 대해 교원평가를 중심으로 한 중국 교육개혁이 본격적으로 시작됐다는 분석이 나오고 있다. 중국 교원평가의 역사는 개혁·개방과 함께 시작됐다. 덩샤오핑(鄧小平)은 개혁·개방 정책을 공식화했던 1978년 제11기 중앙위원회 3차 전체회의에서 교원에 대한 비교평가를 시행하겠다고 밝혔다. 문화대혁명을 거친 1970년대만 해도 공산주의 이념교육이 판을 쳤던 만큼 교원 비교평가 자체가 이루어지지 않았다. 이후 성·시별로 교원평가제도에 대한 작은 개혁이 이어졌지만 전 중국을 대상으로 한 개혁은 없었다. 이로부터 20여년이 지난 지금, 중국에는 교육 경쟁력 강화를 위한 교원평가가 다시 시작되고 있다. ◆‘평가받지 않는 교원은 강단에 설 자격이 없다’=교원평가에 대한 중국의 고민은 의외로 크다. 이 고민은 동양적인 교육 전통이 중국에도 강하게 살아 있기 때문이다. 사회주의 국가인 중국에도 ‘군사부일체’의 전통은 의식 밑바닥에 살아 꿈틀거린다. 군·사·부 가운데 봉건주의적인 관념이라는 비판에 따라 ‘군(황제·왕)’의 권위는 땅에 떨어졌지만 ‘사(스승)’와 ‘부(아버지)’의 권위는 아직도 건재한다. 중국 교육계에서는 ‘이런 전통이 교원에 대한 바른 평가를 가로막고 교육을 후퇴시키고 있다’는 비판이 나오고 있다. 이를 배경으로 전면적인 교원평가가 시행되고 있다. 교원평가와 관련해 주목되는 것은 중국의 교육 상황이다. 13억 인구의 중국은 ‘학교 대국’인 동시에 ‘교원 대국’이기도 하다. 소학교만 42만5846개이고, 중·고등학교는 중등 전업학교와 직업중학을 포함해 8만9398개에 이른다. 이들 학교에 근무하는 교원은 1072만명이 넘는다. 각급 학교에서 학생을 가르치는 교원 수는 우리나라 인구의 4분의 1에 이른다. 모래알처럼 많은 이들을 하나의 잣대로 평가한다는 것은 불가능한 일이다. 이 때문에 중국은 성·시별로 평가기준을 마련하고, 다시 학교별로 구체적인 세부기준을 만들어 교원을 평가하고 있다. 그러나 중국 교육부는 지난해 기본적인 교원평가 원칙을 마련했으며, 각 성은 이 틀 안에서 교원을 평가하기 시작했다. 중국에 도입된 이 기준은 우리나라의 교육부가 도입을 추진하는 전방위적인 교원평가제와 비슷하다. 중국은 객관적인 평가원칙과 전방위적인 평가원칙 아래 ▲교원의 자아평가 ▲학생의 교원평가 ▲학교의 교원평가를 통해 모든 교원 평가를 추진하고 있다. 워낙 많은 학교가 중국 전역에 산재한 만큼 이 원칙에 따른 평가는 지역별로 시차를 두고 추진되고 있다. 교원평가 원칙에서 관심을 모으는 것은 학생이 교원 평가에 나선다는 점이다. 중국 교육부는 교육 대상인 학생이 교원의 교육 수행 능력과 결과를 가장 잘 평가할 수 있다며 학생의 평가가 교원평가에서 중요한 요소라고 강조하고 있다. 학습 과정에서 가장 많은 체험을 하고 교육과정에서 발생하는 모든 것을 이해하고 평가할 수 있는 것이 학생이라는 것이다. 이에 따라 각급 학교는 학생의 교원평가를 중시하고 이를 반드시 반영하고 있다. 그러나 교원에 대한 잘못된 평가를 막기 위해 전체 학생의 일반적인 평가와는 전혀 다른 극소수 학생의 돌출된 평가 내용은 평가에서 제외하고 있다. 베이징=강호원 특파원 hkang@segye.com

“학부모가 자녀를 교육구 안에서 어떤 학교에 보낼지 선택할 수 있어야 합니다. 그래야 학교가 교육 서비스의 소비자인 학생과 학부모에 대해 책임감을 갖게 됩니다.” 워싱턴의 싱크탱크인 케이토연구소의 교육정책분석가 닐 매클러스키(사진) 연구원은 세계일보와의 인터뷰에서 이같이 밝히고, 교육 개혁 차원에서 학부모가 교원 평가에 참여할 뿐 아니라 학교 예산 집행 과정에도 관여할 필요가 있다고 강조했다. 다음은 일문일답. ―미국에서는 어떻게 교사를 평가하나. ▲미국은 교원 평가 시스템이 무너졌다. 미국에서는 교사를 채용할 때 교사 지망자가 교사 자격증과 학위가 있는지만 본다. 수학, 과학 과목 등에서 교사를 구하기가 어렵기 때문이다. ―미국에서는 교사가 되는 게 쉽다는 얘기인가. ▲모든 주는 직무 수행 기준을 마련해 두고 있다. 교사가 되려면 최소 학사학위가 있어야 하고 교육학, 교수법 관련 시험에 통과해야 한다. 특정 과목을 가르치려면 과목 관련 시험을 치러야 한다. 문제는 시험이 매우 쉽다는 데 있다. ―정규 교사가 되면 몇 년 단위로 평가를 받아야 하지 않는가. ▲교사가 되면 모두 동등한 대우를 받는다. 정기적으로 다양한 평가를 받도록 규정돼 있지만 실효성이 있는지는 의문이다. 교사 승진의 경우 교육 관련 지식이나 학생을 가르치는 능력보다는 석사학위 취득 여부나 근무 연수를 따진다. 일단 정규 교사가 되면 교육당국이 교사를 해고하기 어렵다. ―바람직한 교원평가 방식은. ▲교사를 평가할 때는 해당 과목 지식과 교수 능력은 물론 학생들이 어떤 학습 성과를 내는지가 중시돼야 한다. ―한국에서는 교원 평가 참여 문제를 두고 논란이 일고 있다. 미국에서는 학부모가 참여하나. ▲학부모는 교사들과의 회의 등을 통해 교사의 수업 방식에 대한 견해를 밝힐 기회가 있다. 학부모가 교장에게 직접 문제를 제기할 수도 있다. 하지만 학부모가 교원 평가에 참여하는 경우는 별로 없다. 문제는 학부모가 학교 당국에 특정 교사에 대한 평가를 제기하더라도 이 교사에게 별다른 영향을 주지 않는다는 데 있다. 워싱턴=박완규 특파원wgpark@segye.com

미국은 교육 부문에서 지역별 자치가 정착돼 있다. 지역 주민이 세금을 내고 교육구가 그 대가로 교육 서비스를 제공한다는 교육체제 개념이 자리 잡고 있기 때문이다. 이에 따라 교사의 평가는 지역별 교육청이나 교장 등 교육 감독 책임자들이 한다. ◆교원제도=미국 교육제도는 50개 주마다 다르고 주에서도 지역별 교육구의 자율성이 높다는 특징이 있다. 예를 들어 펜실베이니아주 교사자격증을 지닌 교사가 버지니아주로 이주하면 버지니아주 교사자격증을 다시 따야 한다. 버지니아주의 경우 주 교육법에 따라 모든 교육 관련 권한이 교육구 책임자인 교육감에게 위임돼 있다. 아울러 교육구나 교육구 내 학교별로 실제 적용되는 교육 관련 규정이 다소 차이가 있다. 미국 교원제도의 특징은 평생직장 개념이 없다는 데 있다. 미국 교사들은 지역별 교육청과 2∼5년 단위로 임용 계약을 맺고 계약이 끝나가는 시점에서 일정한 평가를 거쳐 재계약하게 된다. 계약서에는 교사의 역할과 봉급, 성과급 지급 규정이 명시돼 있다. 주마다, 지역 교육청마다 계약서에 명시하는 내용이 각기 다르다. 교사자격증도 영구적인 게 아니다. 버지니아주 페어팩스카운티 교육청 인사국의 교사 채용 담당관 리얼리스타 로드리게스는 “교사들은 5년마다 직무 수행 능력 평가를 거쳐 교사자격증을 갱신해야 한다”며 “교사자격증 발급은 주 정부 관할이기 때문에 교사평가제도와는 다른 차원에서 이뤄진다”고 말했다. 미국 교사들은 박봉에 시달리면서도 근무 여건이 열악하다는 불만을 표명하고 있다. 각급 학교 교직원 270만여명을 회원으로 둔 미국 최대 교원단체인 전미교육협회(NEA)에 따르면 미국 교원(대학 포함)의 평균 연봉은 4만6752달러(약 4670만원)로 물가를 감안하면 낮은 수준에 머물고 있다. ◆평가 기준=미국의 모든 주에서는 교육 관련 주법에 교원 평가 방식이 명시돼 있다. 교사의 교육 실적을 어떤 방식으로 평가하고 그 평가 결과를 어떻게 활용하는지에 대한 규정이 주마다 다르다. 미국 교육제도는 초임 교사들이 강도 높은 검증 작업을 받도록 규정하고 있다. 교사자격증을 받은 사람은 처음 2∼3년간 임시 교사로 학생을 가르치게 되고, 이 기간 중 다른 교사들과 교장의 관찰·평가 등을 토대로 정식 임용 여부가 결정된다. 정규 교사가 되면 대부분 3∼5년 단위로 평가를 받는다. 메릴랜드주 몽고메리카운티 교육구의 경우 교직 경력이 오래된 교사는 4년간의 직무 개발 기간이 지나면 1년간 평가를 받게 된다. 교육청은 ‘직무개발체제(PGS)’ 편람에서 ▲학생에 대한 관심 ▲담당 과목과 교수법에 대한 지식 ▲학생들의 학업 성과에 대한 책임 ▲학생 학업성과 평가 노력 ▲직무 개발 능력 ▲전문 지식 등 6개 핵심 평가 기준을 설정하고 기준별로 세부적인 평가 항목을 제시하고 있다. ◆평가 방식=몽고메리카운티는 평가 대상 교사가 맡고 있는 과목 책임 교사와 교장, 교감이 수업 참관 등을 통해 어떤 부분에 장·단점이 있는지를 파악한다. 교장 등은 수업 참관 전후에 회의를 열어 평가 대상 교사에게 문제점을 해명할 기회를 주며, 수업 참관 결과가 기준에 미달하면 한 차례 더 참관을 하게 된다. 교장은 그 후 6개 핵심 기준별로 평가한 결과를 보고서로 작성해 교육청에 제출한다. 이 보고서는 평가 대상 교사의 서명이 들어가야 한다. 해당 교사에게 보고서를 볼 기회를 주기 위한 조치다. 교사 평가 결과 기준에 미치지 못하면 해당 교사는 무급 연수 프로그램에 참여해 약점을 보완하게 되며, 그 후에도 기준을 충족시키지 못하면 재계약이 불가능해진다. 학부모가 교사 평가 작업에 직접 참여하는 경우는 드물지만 간접적으로 참여하는 길은 열려 있다. 페어팩스카운티 교육위원회 부의장인 문일룡 변호사는 “학부모들은 학교 정책이나 수업 내용에 불만이 있으면 서한, 전화, 이메일 등을 통해 교사나 학교 당국, 교육청 등에 문제를 제기한다”며 “불만 사항이 학교 당국이나 교육청에 접수되면 교사 평가에도 참고된다”고 말했다. 워싱턴=박완규 특파원 wgpark@segye.com