패망의 잿더미에서 ‘세기의 기적’을 만들어낸 일본의 저력은 태평양 시대의 흐름을 적절히 활용한 지도자와 이를 믿고 따른 국민의 힘이었다. 전후 첫 총리 요시다 시게루(吉田茂·1878∼1967)는 패전의 절망속에서 지금의 일본을 설계한 인물로 회자된다. 1946년부터 1953년까지 5차례나 총리에 올랐던 그가 세운 국가적 좌표는 ‘군사력 없는 경제대국’이다. 그는 태평양 시대의 개막과 동시에 ‘팍스 아메리카나’가 펼쳐질 것으로 예측하고 미국과 단독 안보조약을 체결했다. 덕분에 일본은 국가안보를 미국에 맡기고 모든 힘을 경제 재건에 집중할 수 있었다. 그는 ‘일본 우월관’과 거친 말버릇으로 당대에는 그리 좋은 평가를 받지 못했지만, 냉전이라는 냉혹한 국제적 현실을 간파하고 경제대국이라는 좌표를 설정한 그의 분석력은 탁월했다. 요시다의 이런 전략적 선택에 대해 일본 국민은 시대 흐름을 정확히 읽은 올바른 판단이었다고 평가한다.◆맥아더를 설득한 요시다=1946년 5월 도쿄 주민들은 폐허 속에서 먹을 것조차 없어 아우성이었다. 미국의 원조를 받아 실시한 식량배급은 성인 1인당 하루 290g에 불과했다. 사람들은 생활고와 영양실조에 시달리고 거리엔 실업자들이 넘쳐났다. 도쿄 시내는 매일 수만명의 좌파 시위대가 거리를 누벼 제정 러시아의 혁명 전야처럼 불안했다. 그 무렵 신헌법 초안이 발표되고 총선거에 따라 자유진보당이 연립내각을 구성했다.그러나 더글러스 맥아더의 미 점령군 사령부는 연립내각 수장인 하토야마 이치로(鳩山一郞)의 반미 이력을 문제삼아 총리 인준을 거부하고 공직에서 추방해버렸다. 하토야마는 대타로 외무관료 출신 요시다를 천거했고, 요시다는 즉시 내각을 구성해 총리에 올랐다. 요시다는 당시 67세로 늦깎이 정치인이었다. 요시다는 맥아더에게 매달렸다. 그는 “민주주의를 실천하려면 우선 국민을 먹여살리고 일자리를 주며 생활을 안정시키는 게 중요하다”며 식량원조를 호소했다. 깨끗한 매너와 원만한 성품의 요시다에게 호감을 갖고 있던 맥아더는 원조 요청을 받아들였다. 일본은 미국으로부터 매년 60여만t의 식량을 얻어내는 데 성공했다. 미국도 일본 정권이 좌파에 넘어갈 것을 우려해 사회안정 대책을 모색 중이던 터여서 요시다의 요청을 흔쾌히 수락한 것이다. ◇1948년 3월 보수 정파를 규합해 민주자유당을 창당한 요시다 시게루 총리가 당 총재 연설을 하고 있다.요시다는 라디오 연설에서 신헌법에 천황제를 유지하면서 무력행사는 포기하고 군대를 갖지 말자는 조항을 넣자고 국민을 설득했다. 그 결과 평화헌법이 만들어졌다.요시다의 비무장 정책은 한국전쟁에서 또다시 빛을 발한다. 1950년 한국전쟁이 터지자 미국은 일본의 재군비를 요구했으나 요시다는 이를 거부했다. 군비에 힘쓸 경우 경제를 살릴 여력이 없어진다는 이유를 댔다. 요시다는 국회 연설에서 “친미, 경무장, 경제 우선이 일본이 가야 할 길”이라고 역설했다. 일본은 미국의 핵우산 아래 매년 국민총생산(GNP)의 1% 미만을 방위비에 지출하며 경제 살리기에 집중할 수 있었다. 결국 미국은 일본을 한국전쟁 군수기지로 육성했고, 일본은 한국전쟁의 최대 수혜자가 됐다.요시다가 전후 일본을 설계하면서 친미 보수 노선을 견지한 배경에는 사회 혼란이라는 위기 상황이 있었다. 그는 먹고살 게 없는 전후 혼란이 좌파 혁명으로 비화하는 것을 가장 두려워했다. 당시는 공산주의 혁명이 소련 지원 하에 전 세계를 휩쓸던 시대였다. 그래서 요시다는 군부세력을 배후로 하는 극우세력과 급진 좌파세력을 정부 요직에서 배제했다. 이는 자민당이라는 안정 지향의 보수 정치세력이 등장하는 주요인이 된다.◆후계자 양성으로 미래 대비=요시다를 평가할 때 빼놓을 수 없는 것은 인재를 키우고 배치하는 능력이다. “정치가란 공부할 여유가 없다. 따라서 국가정책은 전문 관료에게 맡겨야 한다”는 게 그의 지론이었다. 그는 인사에서는 절대 권력에 가까운 권한을 휘둘렀다. ‘원맨 재상’ ‘관료체제의 원조’라는 달갑지 않은 별명도 얻었다. 그가 실무 능력을 갖춘 관료를 중용한 배경에는 나름대로 이유가 있다. 무엇보다 국가 재건 과정에서 ‘능력있는 실무자’들이 필요했고, 요시다 개인으로서는 허약한 정치기반을 다지기 위해 말 잘 듣는 관료들을 원했다. 그는 심지어 자신을 천거해준 정계 실력자 하토야마에게까지 인사권에 간섭하지 말 것을 요구했다. 과감한 인재 등용을 펼칠 수 있는 여건을 만든 것이다.요시다에 이어 총리에 오른 이케다 하야토(池田勇人), 사토 에이사쿠(佐藤榮作), 다나카 가쿠에이(田中角榮), 미키 다케오(三木武夫) 등은 ‘요시다 학교’의 대표적인 인물들이다. 요시다는 정치문하생들을 측근에 배치해놓고 국가 경영을 익히게 했다. 자신이 설정한 국가적 좌표가 중단없이 실천돼야 한다는 당부도 빼놓지 않았다. 이들은 요시다에 이어 차례로 총리를 지내면서 1960∼80년대 경제호황기를 일궈내 일본을 미국 다음의 부자 나라로 만들었다.도쿄=정승욱 특파원■요시다 시게루 약력 1878년 다케우치 쓰나 전 중의원 의원의 5남으로 도쿄 출생1881년 요코하마의 무역상 요시다 겐조의 양자로 입적1906년 도쿄대 법학부 졸업. 외교관으로 발탁1928년 외무차관 취임. 이후 주중 대사, 주이탈리아 대사, 주영 대사 역임1939년 2차대전 직전 일·독·이 삼국 동맹에 반대. 직위 박탈당하고 사직1941년 태평양전쟁 반대. 반역죄로 실형 선고받고 수감1945년 패전 후 첫 외상 취임1946년 패전 후 첫 총리 취임. 평화헌법 공포1950년 한국전쟁 발발. 미국의 재군비 요구 거절1951년 샌프란시스코 강화조약, 미일안보동맹 체결1954년 총리 사직. 5차 내각까지 최장수 총리 재임 기록1967년 89세 일기로 사망■요시다의 공과일본의 정치학자들은 전후 국제 상황을 적절히 활용하면서 국익에 보탬을 준 인물로 요시다 시게루(吉田茂) 전 총리를 주저없이 꼽는다. 그러나 그에 대한 부정적 평가도 적지 않다. 요시다는 일제가 저지른 전쟁 범죄를 소홀히 다룸으로써 선진국들의 비난 거리를 제공하게 된다. 또 관료들에게 지나치게 의존한 나머지 관료 우선 사회가 되도록 했다는 지적도 받는다. 이런 점들은 일본이 세계사에서 유례없는 경제 기적을 이뤘지만 그 의미를 반감시키는 결과를 초래한다.그는 열렬한 국왕 숭배자였으며 ‘일본 우월관’을 지닌 인물로 알려져 있다. 그는 저서 ‘세계와 일본’에서 “당시 일본이 재무장하는 것은 경제적·사상적·사회적으로 불가능했다. 그러나 국가 안보를 언제까지나 외국에 의존해야 한다는 것은 잘못된 것”이라고 썼다. 일본이 재무장해야 한다는 논리를 우회적으로 피력한 것으로, 여느 일본 정치인과 마찬가지로 미흡한 역사인식이 그대로 드러나 있다.요시다는 국가 재건이라는 명분 아래 관료들을 중용했으나 이는 관료주의 폐해를 낳게 된다. 관료 지상주의는 1980년대 말부터 비능률, 현실 안주 등으로 나타나면서 일본 경제에 부담으로 작용했다. 이는 1990년대 초반부터 10여년간 일본 경제를 침체의 늪으로 밀어넣는 근본 원인으로 지적된다. 지금도 일본 사회 곳곳에서 관료들의 우월한 사회적 지위가 눈에 띈다.요시다는 한국과 좋지 않은 인연을 맺었다. 일본 국익을 위한 정치행위가 한국에는 고통과 멍에를 안겨줬다. 기밀해제된 미국 외교문서에 따르면 요시다는 1949년 전후 처리를 위해 샌프란시스코 강화조약 초안을 작성한 미 국무부 고문 존 포스터 덜레스에게 한국에 대한 전승국 지위 부여에 항변했다. 그는 일본에 거주하는 재일한국인들을 ‘빨갱이’로 규정하면서 이들이 폭동을 일으키면 일본이 결딴날 것처럼 말했다. 나중에 한국에 물게 될 엄청난 전쟁 보상을 미연에 방지하려는 속셈이다. 결국 1951년 9월 조인된 대일 강화조약에서 한국은 전승국 대열에서 탈락하고 만다.도쿄=정승욱 특파원 jswook@segye.com

1998년 러시아는 극심한 경제난으로 모라토리엄(대외채무지급유예)을 선언했다. 당시 러시아에선 냉전시대 옛 소련이 미국과 함께 국제사회의 양극체제를 이끌던 파워풀한 모습을 더 이상 찾아볼 수가 없었다. 1990년 소련 붕괴 이후 미국은 유일 초강대국으로 부상했지만, 러시아는 ‘발톱 빠진 곰’의 초라한 모습으로 전락했다. 하지만 2000년 보리스 옐친에 이어 대통령이 된 KGB(국가보안위원회) 간부 출신 블라디미르 푸틴은 7년 만에 모든 걸 바꿔버렸다.러시아를 다시 강대국 반열에 올려놓는 위업을 달성한 것이다. ‘현대판 차르(황제)’로 평가받는 푸틴 대통령은 지금 국민의 절대적인 지지를 등에 업고 러시아의 부활을 이끌고 있다.푸틴 대통령 재임 7년간의 성적표는 화려하다. 그는 러시아의 경제성장률을 연평균 6.5%로 끌어올리며 러시아를 세계 10대 경제대국 반열에 올려 놓았다. 지난해 경제성장률은 7.3%까지 올랐고, 외국인 직접투자는 350억달러를 넘어섰다. 바닥을 보였던 외환보유액은 2007년 4500억달러로, 중국·일본에 이어 세계 3위를 기록했다. 일부 외신은 “러시아가 소련 붕괴 후유증에서 완전히 벗어나 세계 5대 경제대국 진입을 노린다”는 전망을 내놓을 정도다.푸틴 대통령은 외교 분야에서도 실리와 명분을 동시에 챙기는 수완을 발휘했다. 푸틴 취임 초기 러시아는 경제력은 물론 외교력도 보잘 것 없었다. 그는 현실을 직시했다. 쓸데없는 자존심은 버리고 내실을 다졌다. 2001년 9·11테러가 터지자 미국 등 서방사회의 대응에 공조했고, 웬만한 국제사회의 논의에는 몽니를 부리지 않았다. 실추된 러시아의 위상 회복에 집중했다. 하지만 경제성장과 더불어 국력이 신장하자 제 목소리를 내기 시작했다. 나토(북대서양조약기구) 확대, 이란 핵문제, 동유럽 미사일방어(MD) 체제 구축 등을 놓고 서방과 사사건건 대립각을 세웠다. 푸틴 대통령은 “더 이상 서방의 눈치나 보는 외교는 하지 않겠다”며 자신감을 드러냈다.러시아는 다시 국제사회의 주역으로 화려하게 복귀했고, 국민들은 환호했다. 러시아 국민의 푸틴 지지율은 80% 수준에 이른다.푸틴의 리더십은 실용주의와 민족주의가 적절히 섞여 있다는 평가를 받는다. 푸틴은 자국의 장·단점부터 철저히 분석하고 장점을 최대한 활용했다. 그가 선택한 카드는 ‘풍부한 자원’. 러시아는 원유 매장량 세계 8위(600억배럴), 생산량 2위(하루 930만배럴)이며, 천연가스와 철광석 매장량도 세계 1, 2위인 자원부국이다. 푸틴은 에너지 산업을 속속 국유화했다. 정부는 빠르게 힘을 축적했고, 국내 정치도 안정됐다. 가스와 석유 공급가격을 조정하면서 주변국들에 대한 영향력도 키웠다.푸틴에게는 운도 따랐다. 지난 해 국제유가가 사상 최고 수준인 배럴당 100달러에 육박하면서 러시아의 국부와 국력은 덩달아 커졌다.러시아의 자원은 최고의 무기가 됐다. 푸틴도 국가전략회의에서 “이제 우리의 전략무기는 핵이 아니라 에너지”라고 공언할 정도다. 일각에서는 존 F 케네디 전 미 대통령이 “인공위성, 핵무기보다 더 무서운 게 러시아의 자원”이라고 예언한 것이 적중했다는 분석도 나온다.푸틴 대통령은 남성미와 카리스마가 담긴 언행으로도 국민의 마음을 사로잡고 있다. 푸틴은 러시아의 민주주의를 비판하는 조지 W 부시 미 대통령을 향해 “우리는 미국이 이라크에서 초래한 혼란스러운 민주주의 따위는 원치 않는다”며 조소를 퍼붓는가 하면, 동유럽에 MD체제 구축을 시도하는 미국을 상대로 “세계의 군비경쟁은 아직 끝나지 않았다”며 으름장을 놓기도 했다. 최근 시사주간지 타임과의 인터뷰에서는 “고유가 시대가 러시아에 행운이 아니냐”는 기자의 질문에 “행운은 바보들에게나 있는 것이다. 우리는 밤낮없이 열심히 일했다”며 러시아 국민을 치켜세우는 것도 잊지 않았다.뿐만 아니라 푸틴은 전폭기에 탑승해 해군 기동훈련을 참관하고, 핵잠수함을 타고 몇 시간 동안 잠수하며 군의 사기를 진작시켰다. 2004년 분쟁지역인 체첸을 무장헬기로 방문해 국민을 놀라게 했던 그는 지난해에는 2014년 소치 동계올림픽 유치를 위해 직접 스키를 타고 슬로프를 내려오는 깜짝쇼를 선보였다. 러시아 국민들은 가장 필요한 곳, 가장 위험한 곳마다 서 있는 지도자를 보며 믿고 따랐다.푸틴은 이를 통해 ‘강한 러시아’에 대한 국민의 열망을 자극했다. 푸틴 대통령은 임기가 반 년도 채 남지 않았지만 레임덕(임기말 권력누수) 현상은 찾아보기 힘들다. 러시아 국민의 푸틴 사랑은 팬덤(특정 인물을 열정적으로 좋아하는 문화적 현상)으로까지 이어졌다. 15∼30세 청년들의 푸틴 지지 단체인 ‘나시’는 회원이 20만명에 달하며, 이들은 반푸틴 세력에 폭력을 행사할 정도로 광적인 지지를 보낸다.1952년 노동자 집안에서 태어난 푸틴은 어릴 때부터 KGB 요원이 되는 게 꿈이었다. 9학년(한국 학제로 중학교 3학년에 해당) 때 장래희망 조사에 ‘첩보원’이라고 쓰고, “국가와 국민을 위해 일하고 적에게 패배의 한방을 날리고 싶다”고 이유를 설명했다. 그 후 40여년이 지난 지금 푸틴은 자신의 꿈대로 미국 등 서방을 향해 ‘회심의 한방’을 날리고 있는지 모른다. 안석호 기자 soko@segye.com■푸틴 대통령 약력▲1952년 10월7일 레닌그라드 출생▲1975년 상트페테르부르크대학 국제법과 졸업▲1975년 국가보안위원회(KGB) 첩보원 활동▲1996년 보리스 옐친 대통령 총무실 부실장▲1998년 FSB(러시아 연방보안국·KGB 후신) 국장▲1999년 러시아 총리 임명. 옐친 전격 사임 후 대통령 권한대행▲2000년 3월 러시아 대통령 당선▲2004년 5월 러시아 대통령 재선■푸틴 리더십 부작용미국 시사주간지 타임은 2007년 ‘올해의 인물’로 블라디미르 푸틴 러시아 대통령을 선정하고 현지 언론인과 인터뷰했다. 러시아 민주주의 상황을 말해 달라는 타임지 기자의 질문에 현지 언론인은 “미국에서 TV 토크쇼 사회자가 조지 W 부시 대통령을 마음껏 비판하는 것처럼 우리 러시아 TV쇼도 부시 대통령을 비판한다”며 웃었다. 미국 대통령은 비판해도 정작 자기 나라 대통령에 대해선 함부로 말 못하는 현실을 빗대 농담한 것이다. 푸틴 대통령은 국가의 안정과 번영, ‘강한 러시아의 부활’ 등을 내걸고 국민들로부터 80%대에 이르는 높은 지지를 받고 있다. 하지만 소위 ‘개발 독재’로 치부되는 그의 통치 스타일 때문에 민주주의는 퇴보하고 있다는 지적이 나온다. 일부 서방 언론은 “푸틴의 러시아에서 민주주의는 사라졌다”고 비난한다.러시아인은 옛 소련 시절과 달리 종교·사상의 자유를 누리고, 자유·비밀 투표를 한다. 겉으로 보기엔 성숙한 민주주의와 다를 바 없다. 하지만 푸틴 대통령과 관련되면 문제가 다르다. 그를 견제할 권력이 없다. 2000년 푸틴 집권 이후 실로비키로 불리는 KGB(국가보안위원회) 출신 인사들이 입법·행정·사법부 요직을 장악했다. 인권 탄압이 자행되지만, 이를 감시할 비정부기구는 찾아보기 힘들다. 신문, 방송 등 언론은 철저히 통제되고 있다. 에너지 기업을 강제 국유화하고 재벌을 탄압하는 푸틴의 개발 독재에 대한 우려도 커지고 있다. 민주주의와 인권을 강조하는 서방의 전방위 공세는 러시아 외교에 사사건건 딴죽을 걸고 있다. 안하무인격으로 서방세계와 대립각을 세우는 푸틴식 외교는 국제사회에서 러시아 고립을 자초한다는 지적도 나온다.에너지 자원에 대한 지나친 의존도 러시아의 국력을 제한할 수 있다. 현재 러시아 수출의 약 60%는 원유와 천연가스 등 에너지 자원이다. 사상 최고 수준의 고유가 시대를 맞아 러시아 경제가 승승장구하지만, 국제 에너지 가격이 폭락하면 러시아와 푸틴의 힘도 순식간에 빠질 수 있다.무엇보다 푸틴의 장기집권에 대한 우려가 크다. 푸틴은 공개적으로 장기집권 의지를 내비치고 있다. 푸틴이 2008년 5월 임기가 끝나면 실세 총리로 한발 물러섰다 다시 대통령에 도전해 연임하거나, 헌법 3선 금지 규정을 개정해 장기집권 체제로 들어가는 것 등 다양한 시나리오가 거론된다.안석호 기자[관련기사보기] 리더십 강국으로 가자

니콜라 사르코지 프랑스 대통령은 지난해 5월 취임 이후 ‘늙은 유럽’을 상징하던 정체된 나라 프랑스에 활력을 불어넣고 있다. 그는 ‘사르코지즘’(사르코지주의), ‘사르코노믹스’(사르코지 경제개혁정책) 등 신조어를 낳으며 국제사회의 뉴스메이커가 됐다. 올해 50주년을 맞는 제5공화국의 4대 대통령 사르코지는 새로운 유형의 강력한 리더십을 보여주고 있다.사르코지 대통령은 출신이나 정치 이력에서 역대 엘리제궁(프랑스 대통령궁) 주인들과는 확연히 구별된다. 그는 이민 2세대로 엘리트 양성의 산실인 국립행정학교(ENA)가 아닌 파리 10대학(낭테르대학) 법학과를 나온 비주류다. 그러나 그는 30년의 정치 경력을 자랑하며, 예산장관, 내무장관, 경제·금융·산업장관 등 주요 보직을 두루 거쳤다. 그는 과거 정치와의 단절을 표방하면서 일하는 대통령, 젊은 대통령, 대중적인 대통령이란 색다른 이미지를 쌓아가고 있다.사르코지 대통령 리더십의 요체는 실용주의다. 취임 반년 만에 미국, 독일, 러시아, 중국, 리비아, 모로코 등 세계 각지를 순방하면서 적극적인 세일즈외교, 개입외교를 펴 국익을 극대화한 것이 대표적인 사례다. 그는 지난해 11월에는 중국을 방문해 200억유로(약 28조원) 규모의 투자 협정을 맺었고, 무아마르 카다피 리비아 국가원수를 파리로 초청해 100억유로(약 14조원) 규모의 프랑스 제품을 팔았다. 이에 대해 “테러리스트와 죽음의 키스를 했다”는 비아냥이 나오자 그는 “외교에서 가치도 중요하지만 우리 기업의 이익이 더 중요하다”고 반박했다. 사르코지 대통령은 나라 안팎의 반대 여론을 무릅쓰고 중동 문제 등에 대한 미국의 요구에 적극 호응하면서 미·프랑스 관계를 복원시켰다.사르코노믹스는 ‘더 일하고 더 벌자’는 말로 요약될 수 있다. 프랑스의 실업률은 8.7%, 청년층 실업률은 20%에 달하며, 경제성장률도 몇 년째 1∼2%대를 맴돈다. 약 6000만명의 인구 중 공무원 수가 510만명에 이르며, 국내총생산(GDP) 대비 세금부담률은 44%로 유럽에서 가장 높은 수준이다. 이러한 상황에서 사르코지 대통령은 취임 직후 ‘100일 개혁’을 선언했고 현재 개혁 드라이브를 가속화하고 있다.개혁 작업은 우선 세제를 개혁하고 일요일 영업금지와 주 35시간 근무제의 해제·완화를 통해 구매력을 회복하며 부채를 줄여 국가경쟁력을 강화하는 데 주안점을 뒀다. 국가부채를 감축하기 위해서는 역대 정권이 문제점을 알면서도 감히 엄두를 못낸 공기업 특별연금 개혁, 공무원 감축, 정부지출 동결, 각료직 축소, 대학 개혁 등을 추진하고 있다. 공공부문 개혁정책은 국민의 지지에도 불구하고 노동계의 반발에 직면해 진통을 거듭했다.그러나 사르코지 대통령은 원칙을 굽히지 않는 리더십을 보여줬다. 연금개혁에 반발하는 공공부문 노조가 지난 10월 총파업에 돌입했지만 물러서지 않고 2주 만에 파업 철회를 이끌어냈다. 그는 “정부가 물러서는 것은 프랑스가 물러서는 것”이라며 소신을 굽히지 않았다. 파업 해결 과정에서 사르코지 대통령은 원칙을 지키되 타협을 병행했다. 협상 테이블을 마련하고 개혁의 골격을 지키면서도 타협안을 제시해 노조의 퇴로를 열어줬다. 결국 1995년 이래 최대 규모로 단행된 노동계의 대중교통수단 총파업은 2주 만에 사르코지 대통령이 승기를 잡는 것으로 끝났다.개혁은 대통령 혼자서 밀어붙인다고 되지 않는다. 사르코지 대통령은 개혁의 필요성과 방향에 대한 국민적 합의가 필요하며, 다양한 인재들의 역량과 지혜를 결집해야 한다는 것을 알고 있다. 그는 정치적 노선이나 이념에 상관없이 인재들을 등용함으로써 개혁 노선에 힘을 더하고 있다. 사르코지 대통령은 “대통령은 좌우 가리지 않고 인재를 두루 써야 한다”고 여러 차례 강조한 바 있다.사르코지 정부는 좌파 거물급 인사인 베르나르 쿠슈네르를 외무장관에 기용한 것을 시작으로 내각의 25%를 좌파와 중도파로 꾸렸다. 정부 개혁의 싱크탱크인 ‘성장촉진위원회’ 위원장에 프랑수아 미테랑 전 대통령의 경제 참모였던 좌파 지식인 자크 아탈리를 임명한 것이나, 사회당 중진 도미니크 스트로스 칸을 IMF 총재로 추천한 것은 포용적 리더십의 대표적 사례다. 사르코지 대통령은 이에 그치지 않고 오는 3월 지방선거에서 좌파와 중도파를 대거 영입할 계획이다.그는 솔직한 화법으로 국민을 설득하는 것으로 유명하다. 그는 정부의 개혁 드라이브에 대한 (일부 국민의)반발과 피로감이 우려되자 “개혁을 위해 2년 정도 고난의 시기가 필요하다”며 솔직한 화법으로 국민의 협조를 당부했다. 최근 신년사에서도 “모든 것이 하루 만에 해결될 수는 없지만 믿고 기다려 달라”면서 “나의 결정은 확고하며 약속한 것을 반드시 지킬 것”이라고 국민의 이해를 구했다지난해 11월 초 미국을 방문한 그는 백악관 만찬에서도 자신의 뜻을 직설적으로 표현해 조지 W 부시 미 대통령을 비롯한 미국민의 마음을 사로잡았다. 이보연 기자■사르코지 대통령 약력1955년 1월28일 파리 출생1976년 프랑스공화국연합(RPR) 입당1978년 파리10대학(낭테르대학) 법학 석사1983년 파리 근교 뇌이 쇠르 센 시장 당선1993년 예산장관1995년 RPR 대변인1998년 RPR 사무총장2002년 내무장관2004년 경제장관, 집권 대중운동연합(UMP) 총재2005년 내무장관2007년 5월 대통령 당선■전문가들이 본 사르코지號 미래는…니콜라 사르코지 프랑스 대통령은 7개월가량의 재임 기간 중 저성장·고실업이라는 프랑스병을 치유할 기반을 다졌다는 평가를 받고 있다. 그러나 일각에서는 그가 향후 순항을 거듭할 수만은 없을 것이라고 지적한다. 미국 시사주간 타임이 최근 전문가들에게 사르코지 대통령에 대한 평가와 향후 방향 등을 물었다.◆알랭 뒤아멜(RTL라디오·일간 리베라시옹 해설자)=사르코지 대통령은 취임 직후 65%의 지지율로 샤를 드골 전 대통령 이후 가장 인기 있는 대통령이 됐다. 그러나 사르코지 대통령의 개혁 작업은 순탄치 않을 것이다. 정치적으로 변덕이 심한 프랑스 유권자들이 쉽게 입장을 바꿀 가능성이 있기 때문이다. 그의 지지자들은 실업률이 낮아지고 구매력이 증가하길 원하지만 경제성장률은 2007년 2%를 넘지 못할 것이고, 공공부문 적자는 여전히 지니치게 많은 규모다. 그가 추진하는 연금 개혁, 노동시장 유연화 등은 폭발력을 가진 문제들이며, 사회 상황도 호락호락하지 않을 것이다. 오는 3월 지방선거는 첫 시험대가 될 것이다.◆도미니크 모이시(프랑스 국제관계연구소(IFRI) 고문)=사르코지 대통령은 국민들에게 프랑스가 마침내 활기찬 ‘새 국가’가 되기 위해 긴 잠에서 깨어나고 있다는 기분을 안겼다. 그러나 국민들은 이제 그의 정책이 낳은 성과가 얼마나 지속될 것인지 묻기 시작했다. 그가 내놓은 해결책은 종종 모순을 안고 있다. 사르코지 대통령은 유럽연합(EU)을 외교적 우선순위에 두겠다고 밝혔으나 실상은 국수주의적 관점에서 접근하고 있다. 그는 EU 헌법을 대신할 새 개정조약을 승인하도록 밀어붙이면서도 “프랑스의 경제 상황을 고려한 정책을 내놓지 않는다”며 장 클로드 트리셰 유럽중앙은행(ECB) 총재를 공격했다. 그는 시장경제를 선호한다면서도 국영 가스업체 가즈드프랑스(GDF)와 민간업체 수에즈의 합병을 발표했다.◆필립 고든(미 브루킹스연구소 선임연구원)=사르코지 대통령은 마거릿 대처 전 영국 총리에 빗대어지곤 한다. 하지만 그는 토니 블레어 전 영국 총리와 더 닮은꼴이다. 패기 넘쳤던 블레어 전 총리는 취임 초기 권력을 독점한다는 비판을 받았다. 의회를 무시하며 미디어를 잘 다루고 재벌과 가까우며 지나친 친미 정책을 편다는 평도 받았다. 그러나 그는 경제를 현대화했고 국내 개혁에 성공했으며 영국이 국제무대에서 도약할 수 있도록 만들었다. 정권 말 인기가 형편없이 하락하긴 했지만 블레어 총리는 3선 연임했으며 10년간 집권했다. 사르코지 대통령도 비슷한 노정을 걸을 것이다.이보연 기자 byable@segye.com

◇리콴유 전 싱가포르 총리는 1959년부터 31년의 총리 재임 기간 강력한 리더십으로 국가 발전을 이뤄내 국민들로부터 두터운 신망을 받고 있다. 사진은 2006년 5월 서울의 한 호텔에서 열린 ‘리더십’ 프로그램 좌담회에 참석한 리 전 총리.세계일보 자료사진“그는 수에즈 운하 동쪽에서 가장 뛰어난 인물이다.”(마거릿 대처 전 영국 총리)“시대가 인물을 만드느냐, 인물이 시대를 만드느냐 하는 오랜 논쟁에서 그는 후자가 옳았다는 사실을 증명했다.”(헨리 키신저 전 미국 국무장관)영웅호걸이나 들을 만한 이 같은 인물평은 리콴유(李光耀·84) 전 싱가포르 총리를 두고 하는 말이다. 많은 사람은 리 전 총리를 두고 ‘20세기 최고의 지도자’라는 극찬을 아끼지 않는다. 그는 1959년부터 1990년까지 31년간의 총리직을 마감한 이후에도 ‘고문장관’이라는 독특한 직함을 갖고 지금까지 왕성한 국정 활동을 하고 있다. 리 전 총리는 그의 말대로라면 “원래 존재할 수 없는 나라”였던 아시아의 작은 도시국가 싱가포르를 부동의 ‘일류국가’로 만들었다.리 전 총리는 싱가포르가 영국 지배를 받던 1950년대에 “반식민 반서구’를 기치로 좌익 세력을 규합해 1959년 총선에서 승리함으로써 35세의 나이에 영연방 싱가포르 자치국 총리가 됐다. 이후에는 노선을 바꿔 공산주의자를 대거 투옥하거나 추방하고, 화교자본가들을 설득해 자유 경제체제를 출범시켜 정권을 공고히 했다.리 전 총리는 또한 중국인, 말레이인, 인도인 등 다양한 민족으로 구성된 국민을 결집하기 위해 다언어정책과 다종교정책을 펼쳤다. 그는 “싱가포르에는 오직 싱가포르인만 존재할 뿐”이라며 민족을 초월한 국민통합을 강조해 국민의 마음을 샀다. 소수민족 권익 보호를 위한 다양한 법률 장치도 일찌감치 마련했다.신장섭 싱가포르 국립대 교수(경제학)는 “리 전 총리는 다양한 민족으로 구성된 국민들을 이끌 탁월한 국정운영 철학을 지녔고 여기에 청렴성과 능력까지 겸비했다”며 “취임 당시 공산당과 연정해 영국을 몰아낸 다음엔 영국·미국과 합작해 공산당을 몰아낼 정도로 정치수완도 뛰어난 지도자였다”고 평가했다.리 전 총리 취임 이후 정치·사회 통합을 이룩한 싱가포르는 태평양과 인도양을 잇는 동남아 요충이라는 지정학적 장점을 적극 활용해 서비스산업의 국제화를 통한 동남아 최고의 자유무역지대로 성장했다.리 전 총리가 취임한 1959년 싱가포르의 1인당 국민소득은 400달러에 불과했지만 그가 물러나던 1990년 1만2200달러로 급등했고, 전 세계의 정치적·경제적 격변기였던 1999년에는 2만2000달러로 뛰어올랐다. 평균 경제성장률도 1960년대 8.7%, 1970년대 9.4%에 이어 1980년대 이후에도 8% 수준을 유지하고 있다.국민 신뢰를 바탕으로 이런 괄목할 만한 성장을 이끌어낸 리 전 총리의 리더십은 투철한 현실감각과 대중적 인기에 영합하지 않는 확고한 신념으로 요약된다.리 전 총리의 원칙주의를 잘 나타내주는 일화로는 1993년 미국 청년 마이클 페이 사건이 잘 알려져 있다. 페이는 싱가포르에서 장난 삼아 차량에 페인트 스프레이를 뿌리고 교통표지판 등 공공기물을 훼손했다가 경찰에 체포됐다. 싱가포르 법원은 그에게 징역형과 태형으로 곤장 6대를 선고했다. 당시 빌 클린턴 미 대통령까지 나서 압박했지만 싱가포르 정부나 법원은 이에 굴하지 않고 형을 집행했다. 사건이 종료된 뒤 미 언론은 “리콴유가 옳았다”며 싱가포르의 손을 들어줬다.◇고촉통 전 총리                   ◇리셴룽 총리지나친 원칙주의와 강력한 1인 체제 국가 통치는 민주주의 후퇴와 인권 침해 등의 논란을 불러일으키기도 했다. 하지만 리 전 총리가 제시하는 방향이 옳았다는 사실을 경험한 국민들의 정부에 대한 신뢰는 절대적이었다. 국민들은 정부를 ‘싱가포르 파워’의 원천으로 본다.일류국가를 향한 싱가포르의 변신은 여기서 멈추지 않았다. 리 전 총리에 이어 자리를 넘겨받은 고촉통(吳作棟) 전 총리(현 선임장관)와 리셴룽(李顯龍) 총리(리 전 총리 아들)는 전임자의 국가관과 정책을 유지하면서 고부가가치 산업을 개척했다. 금융·교육·의료 분야를 국가 전략사업으로 선정해 과감한 투자를 한 결과 전 세계 금융회사들이 몰려들었고, 부자들을 겨냥한 프라이빗 뱅킹이 급성장했다. 싱가포르는 또한 세계 명문 대학들을 유치해 글로벌 인재를 끌어모았고, 관광과 여가 산업의 시너지 효과를 극대화하기 위해 카지노 산업 육성을 추진하고 있다. 양승윤 한국외국어대 교수(동남아학)는 “리 전 총리가 국가 건설의 설계자라면, 고 전 총리는 리 전 총리의 국가관과 정책을 발전시켜 싱가포르를 국제사회의 힘있는 일원으로 성장시켰으며, 리셴룽 총리는 튼튼한 국가와 사회구조를 울타리 삼아 국민 모두가 신바람나게 일하고 여가를 즐길 수 있는 사회 분위기를 이끌었다”고 평가했다. 그는 특히 “리셴룽 총리는 나이트클럽과 성인오락실을 허가하는 등 전임자가 상상하지 못한 파격적인 정책을 펼치고 정보기술(IT)과 생명과학기술(BT) 산업을 중점적으로 육성해 강소국을 향한 소프트웨어 개발에 박차를 가하고 있다”고 강조했다.이러한 지속적인 국가발전 전략 뒤에는 현역에서 물러났지만 아들 리셴룽 총리의 막후에서 여전히 ‘그림자 리더십’을 발휘하며 싱가포르를 이끄는 리 전 총리가 있다. 리 전 총리가 살아있는 한 그의 리더십은 확고할 것이라는 게 신 교수의 분석이다. 신 교수는 “싱가포르에서는 한 번 정부가 하겠다고 하면 끝까지 그대로 진행된다”면서 “정책의 질도 중요하지만 확고한 정책을 세우고 결과가 나올 때까지 중장기적으로 집행하는 것은 우리나라 지도자가 배워야 할 리더십”이라고 말했다.백소용 기자“싱가포르 지도자 솔선수범 리더십 배워야”■‘리콴유-권력…’ 펴낸 양승윤 한국외대 교수“싱가포르 지도자들의 솔선수범하는 리더십이 우리에게도 필요합니다.”리콴유 전 싱가포르 총리의 리더십을 분석한 ‘리콴유-권력과 리더십’을 펴낸 양승윤 한국외국어대 교수(동남아학·사진)는 세계일보와의 인터뷰에서 ‘청렴한 독재자’ 리 전 총리의 ‘원칙의 자세’를 강조하면서 이같이 밝혔다.“싱가포르의 일당 독주에 비판과 독재 시비도 많습니다. 그러나 대부분의 국민은 정부와 최고지도자를 믿고 따릅니다. 능력을 갖추고 청렴 결백한 리더십을 통해 국민 모두를 위한 정치를 하고 있음을 알리고 국민의 마음을 샀기 때문입니다.”싱가포르 사회 안정의 원천인 다민족 통합 정책에 대해 양 교수는 “리 전 총리는 일찍부터 소수민족 우대정책을 통해 싱가포르가 중국인들의 나라가 아니라 소수민족들도 우대받는 싱가포르인(Singaporean)들의 나라라는 인식을 확실하게 심어줬다”고 설명했다.“싱가포르 국민화합 정책의 요체는 사회안정을 바탕으로 정치안정을 이루며 이를 토대로 경제 발전을 이룬다는 것입니다. 경제 발전의 과실은 모든 국민에게 사회정의와 기회균등의 원칙에 따라 분배됩니다.”그는 “싱가포르의 외교정책에도 확고부동한 원칙이 있다”며 “상생 원칙에 따른 경제외교가 바로 그것”이라고 지적했다. 그는 “싱가포르는 이스라엘과 대만, 북한과도 교역을 한다”며 “제3의 중국이라는 비난을 듣지 않도록 세심하게 배려하는 한편 내정간섭이나 국가지도자에 대한 비난에는 단호하게 대처한다”고 말했다.이명박 대통령 당선인이 지분은 국가가 소유하고 경영만 민간에 맡기는 싱가포르식 공기업 민영화 방식을 추진하는 데 대해 양 교수는 “싱가포르는 사회민주주의를 표방하면서 다양한 분야에서 공기업을 육성해 국가경제의 허리 역할을 맡기고 국가 의존도를 최소한에 그치도록 제도화했다”고 밝혔다. 그는 이어 “우리나라에서도 이런 방식이 성공하려면 노조와의 협력관계를 어떻게 제도화하느냐에 달려 있다”며 “기존의 노사정위원회를 강화하고, 협력이 노사정 모두에 이익이 된다는 국민적 이해를 이끌어 내야 한다”고 말했다.백소용 기자

‘리더십, 안정, 정책의 일관성.’ 싱가포르 국부(國父)로 추앙받는 리콴유(李光耀) 전 총리는 성공하는 국가의 3대 조건을 이렇게 꼽았다. 빈곤한 무역항을 선진국으로 성장시킨 그의 지적에는 국정 경험에서 우러난 통찰력이 투영됐을 것이다. 아시아에서 리 전 총리의 기준에 부합하는 나라는 싱가포르와 중국 정도다. 리 전 총리는 “중국이 일본을 앞질러 아시아 최대 경제 강국이 될 날이 머지않았다”며 “첨단기술 분야에서는 중국이 아직 일본에 뒤지지만 21세기 중반에는 경제 규모가 일본보다 5배나 커질 것”이라고 말했다.리 전 총리의 지적처럼 1978년 중국이 개혁·개방정책을 채택한 이후 30년간 이뤄 놓은 경제 발전은 눈부시다. 지난해 국내총생산(GDP) 규모에서 중국은 독일을 누르고 미국, 일본에 이어 세계 3위에 올라선 것으로 추산된다. 2050년엔 미국을 제치고 세계 제1의 경제대국으로 부상할 것이라는 전망도 나온다. 중국이 금세기 안에 군사, 과학기술, 우주개발 등 모든 분야에서 미국에 버금가는 자리를 차지할 것이라는 전망에 대해서도 이견이 그리 많지 않다.서구 열강과 일본의 반식민 상태의 국가에서 사회주의혁명을 성공시키고 개혁·개방을 통해 미국의 자리를 넘보는 현 위치에 이르기까지 중국 지도자들의 리더십과 정치 안정, 정책 일관성이 큰 역할을 했다는 게 중론이다. ◇작년 10월 15일 베이징 인민대회당에서 열린 중국 공산당 제17차 전국대표대회 개막식.중국의 정치 안정과 정책 일관성은 사회주의 국가의 근간인 공산당에 의한 일당독재와 민주집중제에서 비롯된 측면이 강하다. 그러나 같은 사회주의 국가이지만 중국은 개혁·개방을 통해 미국을 위협하는 강국으로 부상한 반면 북한과 쿠바 등은 후진국 수준을 벗어나지 못하고 있다. 그래서 서방이나 다른 사회주의 국가와는 비교되는 중국의 리더십에 주목할 수밖에 없다.그렇다면 중국 지도자들의 리더십 요체는 무엇일까. 중국에서 활동하는 한 한국 외교관은 “중국 상황을 객관적으로 바라보는 지도자들의 눈”이라고 말했다. 정치적 신념이나 파당적 입장에 현실을 꿰맞추는 게 아니라 있는 현실에서 문제 해결 방법을 찾고, 이렇게 도출된 국가전략을 실행하는 과정에서 관리 능력이 탁월하다는 설명이다. 지도자들의 ‘객관의 눈’은 다양한 의견을 수렴해 결정된 정책이 일사불란하게 추진되도록 하는 원동력인 셈이다.이는 결국 덩샤오핑(鄧小平) 집권 이래 중국 정치문화의 중심에 서게 된 실사구시(實事求是) 정신, 즉 공리공론보다 사실에 토대를 두고 탐구하는 정신이 큰 역할을 한다고 볼 수 있다. 검은 고양이이든 흰 고양이이든 쥐만 잘 잡으면 된다는 흑묘백묘론(黑猫白猫論)이나 사회주의 정치체제에 시장경제를 접목한 중국 특색 사회주의론, 하나의 국가에 자본주의와 사회주의가 공존한다는 일국양제(一國兩制)와 같은 특출한 정치개념도 결국 이처럼 객관을 강조하고 실질을 숭상하는 실사구시의 리더십에서 나왔다고 할 수 있다. 문제 해결 방안이 객관에서 출발하기 때문에 정책 조정이나 정치갈등 조절에 상대적으로 용이하다는 장점도 있다.중국 지도부의 또 다른 리더십 원천은 도덕성과 전문성을 들 수 있다. 절대권력은 절대 부패한다는 속설처럼 중국 권부와 관료 사회에 부정부패는 심각하다. 상하이방(上海幇)의 쇠락을 가져온 2006년 천량위(陳良宇) 전 상하이시 당서기의 부패사건이 대표적이다. 하지만 적어도 최고 지도부는 일반 국민에게 깨끗하고 청렴하다는 인상을 주면서 공산당 집권에 도덕적인 권위를 부여한다. 미디어는 원자바오(溫家寶) 총리가 11년 된 점퍼를 입는다든지 수해현장에 직접 우산을 들고 등장하는 모습을 부각함으로써 서민적인 지도부의 모습을 강조하고 있다. 지도부가 대부분 이과 출신으로 현장에서 잔뼈가 굵어 전문성이 높다는 것도 리더십의 권위를 강화하고 있다는 평이다. 공산당 장기집권으로 상대적으로 느슨할 것처럼 생각되는 각급 기관의 엘리트 충원이 의외로 서방 국가 이상의 능력과 도덕성 검증을 통해 이뤄지는 것도 강점이다. 한국외국어대 공유식 강사(중국정치)는 “일단 그렇게 보일 수도 있지만 장쩌민(江澤民) 전 주석, 후진타오(胡錦濤) 주석 등 그동안 최고 지도부가 모두 깨끗하고 청렴한 것에 일반 국민이 감화되고 있다”며 “최고 지도부가 청렴성을 무기로 도덕적 권위를 인정받고, 지식을 바탕으로 능력을 강조하니 리더십에 힘이 실릴 수밖에 없다”고 강조했다.베이징=김청중 특파원 ck@segye.com역대 지도자들의 리더십현대 중국의 지도자들은 각 시기 국가가 직면한 문제를 탁월한 리더십으로 극복하며 새로운 중국을 건설해 왔다. 마오쩌둥(毛澤東), 덩샤오핑(鄧小平), 장쩌민(江澤民), 후진타오(胡錦濤) 등 전·현직 국가 지도자들의 리더십을 짚어보면서 한국 지도자들이 배워야 할 점을 찾아본다.◆혁명의 리더십 마오쩌둥=마오쩌둥 리더십의 특징은 강력한 카리스마를 바탕으로 항일전쟁에서 승리하고 사회주의혁명을 완수했다는 것이다. 그러나 혁명의 리더십과 국가경영의 리더십은 다르다. 그는 혁명을 하듯이 대중동원을 특징으로 하는 포퓰리즘으로 국가를 경영하려 했으나 실패했다. 그러나 문화혁명의 광기에도 불구하고 마오에 대한 중국인들의 존경은 남다르다. 건국 후 과(過)는 있지만 중화인민공화국 건국 공(功)을 인정하는 것이다.◆개혁의 리더십 덩샤오핑=덩샤오핑에 대해서는 재미있는 이야기가 있다. 그는 소련과 마르크스·레닌주의에 대해 설전을 벌이면서도 정작 그 이론을 잘 몰랐고, 1976년 마오 이후 경제재건의 총책임자였으면서도 경제이론에 대해 아는 것은 거의 없었다는 것이다. 공리공론보다는 실제와 현실에 밝았던 그의 일면을 보여준다.덩의 리더십은 실사구시(實事求是), 즉 실용주의 리더십으로 표현된다. 1978년 시작된 개혁·개방을 상징하는 흑묘백묘론(黑猫白猫論·검은 고양이이든 흰 고양이이든 쥐만 잡으면 된다)이나 선부론(先富論·일부가 먼저 부유해진 뒤 사회 전체의 부유화를 이끈다)에는 덩의 실용주의 리더십이 응축돼 있다.◆타협의 리더십 장쩌민=장쩌민 전 국가주석은 덩에 의해 후계자로 지명됐고 이때부터 계파 간 타협과 조정에 따라 국정이 운영되는 실질적인 집단지도체제가 뿌리내리기 시작했다. 초기 권력기반은 취약했지만 개혁파와 보수파의 대립 속에서 타협과 조정의 리더십을 발휘해 개혁·개방정책의 골간을 유지하는 데 성공했다는 평가를 받는다.◆조화의 리더십 후진타오=친민(親民)적인 이미지를 앞세운 조화의 리더십이 특징이다. 타협과 조정을 강조하는 것은 장 전 주석과 비슷하지만 후 주석은 당내 권력의 범위를 넘어 전 국민을 상대로 타협과 조정을 하고 있다. 개혁·개방의 여파로 사회 양극화와 지역 격차가 확대되는 상황에서 사회적 조화를 강조하는 리더십을 통해 국가를 하나로 묶어 세우겠다는 의도다. 베이징=김청중 특파원

흥하는 집안에 그만한 이유가 있듯, 흥하는 나라에도 비결은 있다. 세계화의 심화로 국경이 허물어지고 무한경쟁의 시대로 진입한 가운데 국가가 나아가야 할 비전을 제시하고 국민의 에너지를 결집하는 정치 리더십이 효과적으로 작동할 때 국운은 비로소 상승 기류를 탄다. 세계가 주목하는 국가 지도자의 리더십은 각국이 처해 있는 여건에 따라 강점을 달리한다. 하지만 그들이 택한 리더십에는 공통적으로 국내외 정세 변화의 흐름을 꿰뚫는 통찰력과 국익·자국민 삶의 고양을 지향하는 원칙, 비전의 공감을 이끌어내는 설득력이 살아 숨쉬고 있다. 최근 부상한 리더십 강국 중에서 국내 정치 리더십 전문가들이 2008 대한민국이 눈여겨봐야 할 사례로 꼽은 대표적 리더십을 살펴봤다.‘원칙의 리더십’ 니콜라 사르코지‘만성복지병’에 신음하던 프랑스에 변화의 기운이 감돌고 있다. 전혀 ‘프랑스인답지 않은’ 국가 지도자 덕분이다. 니콜라 사르코지 대통령은 지난해 5월 취임 이후 미국인들처럼 조깅을 즐기는가 하면 “(미국인처럼) 더 일하고 더 벌어야 한다”고 말했다. 자존심 강한 프랑스 지식인들은 “전임자들처럼 ‘산책’하고 ‘사유’하라”고 훈계했다. 하지만 사르코지 대통령은 자신의 당선을 “프랑스인들이 과거의 생각, 가치, 행동과 단절하는 계획을 지지한 것”이라고 해석했다. 총선 승리의 여세를 몰아 대학자율화법과 노동법 개정안을 통과시켰고, 공기업의 특별연금 혜택을 민간 부문과 동등하게 축소 조정하는 한편 공무원 2만9000여명을 감축하는 작업에 착수했다. 그야말로 ‘영미식’ 시장경제 처방이다.저항은 즉각적이었다. 지난해 11월 대학자율화법에 반대하는 10여개 대학 학생들이 법 폐지를 요구하며 수업 거부와 학교 봉쇄에 돌입했고, 프랑스 교통노조도 총파업을 통해 ‘초보 대통령 길들이기’에 나섰다. 사르코지 대통령의 리더십이 첫 시험대에 오른 것이다. 그는 “정부가 물러서는 것은 프랑스가 물러서는 것”이라며 완강하게 자신의 원칙을 고수하며 국민을 설득했다. 일부 시민들은 파업 반대 시위를 벌여 대통령에게 힘을 실어줬다. 결국 노조는 2주 만에 백기를 들고 협상 테이블로 나서야 했다. 사르코지 대통령은 대통령과 총리가 외치와 내치를 분담하는 이원집정부제의 전통마저 허물며 ‘하이퍼(hyper·초)대통령’으로 군림하고 있다. 그는 ‘노조와의 전쟁’ 승리 이후 “(내게는) 양보해서는 안 될 몇 가지 원칙이 있고, 그것을 지켰으며 앞으로도 지키겠다”고 강조했다. 최진 대통령리더십 연구소장은 “사르코지 대통령은 국익을 앞세우고, 국민적 신뢰에 바탕을 뒀다”며 “정치적 이익이 아니라 국가적 이익을 위해 국민적 공감대를 얻은 점이 사르코지 대통령 리더십의 핵심”이라고 강조했다. 정윤재 한국학중앙연구원 교수(세종국가경영연구소장)는 “기존 정치인과 달리 사르코지 대통령은 노조와 거래하지않았다. 자신의 행동 방식에 충실하면서 국민을 설득하는 노력이 돋보였다”고 평가했다.클릭하면 큰 그림을 볼 수 있습니다‘통합의 리더십’ 앙겔라 메르켈‘유럽의 병자’ 독일이 ‘유럽의 성장엔진’으로 환골탈태하고 있다. 실업률은 6년 만에 한 자릿수(9.2%)로 떨어졌고 경제성장률은 2002년 이후 최고치(2006년 2.7%)를 경신했다. 기업의 설비투자는 2005년 1%에서 2006년 5.8%로 수직 상승했다. 지난해 상반기 정부 재정도 1989년 통일 뒤 19년 만에 처음으로 흑자로 돌아섰다.임기 3년째 접어드는 앙겔라 메르켈 총리가 거둔 성적표다. 불안한 출발을 보인 메르켈 총리의 성과는 ‘통합의 리더십’에 기인한다. 2005년 총선에서 자신이 이끈 기민·기사당 연합이 과반 획득에 실패하자, 그는 이념적 스펙트럼이 다른 사민당과의 대연정 카드를 선택했다. ‘적과의 동침’은 국정 장악력에 위협 요인이었다. 하지만 메르켈 총리는 이념, 정치 논리에 빠지지 않았다. 노동시장 유연화와 공공부문 민영화, 기업규제 완화 등 전통적인 보수 우파의 이념을 통해 ‘독일병’ 치유에 나서는 한편 사회·복지 분야에서는 사민당 정권의 틀을 대부분 유지했다. 좌우 균형의 맥을 짚은 것이다. 메르켈은 최근 기민당 회의에서도 “회사 최고경영자에게 거액의 연봉을 주는 것은 한 나라의 사회적 균형을 깨뜨리는 것”이라며 전통적 우파 정치인과 다른 모습을 보였다. 안병진 창원대 국제관계학과 교수는 “메르켈 총리의 리더십은 두 가지 면에서 인상적이다. 하나는 일자리 문제를 경제 이슈로 접근하는 등 문제 해결 중심의 리더십을 보인다는 것이고, 다른 하나는 보수파이면서 이념적 스펙트럼에 휩싸이지 않다는 것”이라고 분석했다. 기민당의 전통 우파 노선과 다른 ‘제3의 길’을 모색하는 게 메르켈 총리 리더십의 근간이 되고 있는 셈이다. 정윤재 교수는 메르켈 총리의 ‘여성성이 돋보이는 겸손하고 부드러운 리더십’에 주목했다.‘창조적 리더십’ 셰이크 모하메드두바이는 천지개벽의 상징으로 통한다. 두바이 발전전략을 벤치마킹하기 위해 세계 거물급 지도자들의 방문이 끊이질 않는다. 이명박 대통령 당선자도 지난해 4월 한나라당 대선 경선 후보 시절 이곳을 찾아 “우리에게도 ‘두바이 리더십’이 필요하다”고 역설했다. 인수위 국가경쟁력강화특위 공동 위원장에 데이비드 엘든 두바이 국제금융감독센터 회장을 임명한 것도 같은 맥락으로 풀이된다.‘두바이 혁명’의 중심에는 단연 셰이크 모하메드가 있다. 아랍에미리트(UAE)를 이루는 7개 토호국 중 하나인 두바이의 지도자 모하메드는 ‘한계 자원’인 석유의 유혹에 빠지지 않았다. 오일머니로 왕족의 금고를 채우기보다 그것을 종자돈으로 국가 기간산업에 투자했다. 석유가 국내총생산(GDP)에서 차지하는 비중은 6%에 불과하다. 외자를 끌어들이기 위해 세금과 외환거래의 제약, 노동쟁의를 없애고 외국인의 기업 지분 보유나 부동산 소유 한도를 풀었다.모하메드 리더십의 자양분은 창의력과 추진력이다. 사막을 ‘오아시스’로 바꾼 창의적 발상과 모두가 ‘노’라고 말해도 밀어붙이는 강력한 추진력이 ‘21세기의 기적’을 만들어 낸 것이다. 김광웅 서울대 명예교수는 “21세기에는 ‘창조적 리더십’이 필요하다”며 “창조적 리더십은 분석과 종합, 경험의 세계에서 나오며 좌뇌, 우뇌를 아우르는 전뇌적 사고를 할 줄 알아야 한다”고 말했다. 현재 국가 지도자로서 활동하고 있는 이들 외에도 전문가들은 노벨평화상을 받은 앨 고어 전 미국 부통령, ‘팀 워크 리더십’ ‘통합의 리더십’을 실천한 에이브러험 링컨 전 미국 대통령, 독일 통일과 유로화 탄생의 견인차 역할을 한 헬무트 콜 전 독일총리의 리더십을 본받을 만한 사례로 꼽았다.이슈팀=황정미 팀장, 남상훈·양원보 기자

1981년 1월20일 미국 제40대 대통령 취임식장. 로널드 레이건 신임 대통령은 내빈들을 둘러보면서 입을 열었다.“정부가 문제의 해결책이 아닙니다. 정부가 바로 문제입니다.”레이건 대통령 앞에는 당시 난제들이 산더미처럼 쌓여 있었다. 경제는 불황과 물가 상승이 동시에 진행되는 스태그플레이션에 시달리고 있었다. 물가상승률은 11.83%에 달하고 실업률도 7.1%를 기록하는 등 특단의 대책이 필요한 상황이었다. 정부조직은 관료주의에 찌들었고 비대해져 있었다. 전임자 지미 카터 대통령의 정책 실패로 국론은 사분오열돼 있었다. 미국 외교관 52명이 억류된 이란 인질사건은 1년 넘게 교착상태에 빠지면서 국민들에게 참담함을 안겨주었다.하지만 레이건 대통령 취임식은 드라마틱하게 진행됐다. 그가 정부조직에 대해 메스를 가할 것임을 예고한 연설을 시작한 지 30분 만에 444일 동안 억류됐던 인질들이 전원 풀려났다.그러나 그에겐 또 다른 그림자가 엄습했다. 취임 69일 만인 3월30일 총격을 받았다. 워싱턴 힐튼호텔에서 연설을 마치고 나오는 레이건을 향해 존 힝클리 주니어가 권총을 발사했다. 겨드랑이를 통과한 총알이 폐를 뚫었다. 조지워싱턴 병원으로 긴급 호송되던 그는 부인 낸시 레이건을 보면서 농담을 했다.“여보. 내가 허리 숙이는 것을 잊었어.”수술대에 누운 그는 여전히 유머감각을 잃지 않았다. “의사 선생. 당신이 공화당원이면 좋겠소.”민주당원인 수술 집도의 조셉 지오다노는 “오늘은 여기 있는 우리 모두가 공화당원입니다”라고 재치 있게 응수했다.대통령의 유머를 전해 들은 국민은 열광했다. 70세 노령에도 불구하고 레이건은 곧 건강을 회복해 자신의 철학을 국정운영 과정에서 구현하기 시작했다. 이른바 레이거노믹스로 불리는 경제회생 정책을 본격화한 것이다. 대규모 세금 감면을 단행했으며, 기업정책에서는 무간섭주의를 선언했다. 정부 지출을 축소하고 과도한 규제를 철폐했으며, 인플레이션을 잡기 위한 통화정책을 펼쳤다.하지만 국방비는 대폭 늘렸다. 그의 접근방식은 전임자와 달랐다. 레이건 행정부 초기에 국가안보회의(NSC) 선임위원을 지낸 헨리 R 나우 조지워싱턴대 교수는 “레이건은 전략을 단순화했다”면서 “군사력 강화와 경제 살리기 두 가지에 주력했다”고 말했다.외치에서는 당시 군사 강대국인 소련과 대결할 수밖에 없는 상황이었고, 내치에서는 국내 경제를 살려야 하는 절체절명의 과제를 떠안고 있었다. 레이건은 일부 기득권 세력과 이익단체들의 반발에 직면했지만 정면돌파를 시도했다.그의 취임 초 연방항공 관제사들이 불법 파업에 들어갔다. 레이건 대통령은 긴급회견을 통해 48시간 내에 업무에 복귀하지 않으면 구제될 수 없다고 경고했다. 카터 행정부 때처럼 안하무인격이던 노조원 1만1345명은 결국 그해 8월 전원 파면됐다. 놀란 것은 노조뿐만이 아니었다. 레이건 재선 때는 상당수 민주당원들이 그를 지지했다.레이건 대통령은 두 번째 임기 때는 군사력을 지렛대 삼아 미하일 고르바초프 대통령이 이끈 소련을 무너뜨리는 데 성공해 냉전을 종식시켰다. 이 같은 국가 경쟁력 강화를 발판 삼아 미국은 1983년을 전환점으로 2차대전 이후 최장기인 15년간 경제호황기를 누렸다.레이거노믹스에 대한 반론도 없지 않다. 1981부터 1985년까지 국방비 지출이 40% 증가하고 연방예산 적자폭이 커져 국가부채가 늘었다는 것이다. 그럼에도 불구하고 학자들은 20세기 초반이 루스벨트시대였다면, 20세기 후반은 레이건시대로 부르기를 주저하지 않고 있다.존 슬로안 휴스턴대 교수는 “세금 감면, 지출 억제, 관료주의 축소, 규제 완화 등 간결한 메시지를 주문처럼 반복한 게 레이건 효과를 가져왔다”고 설명했다. 그는 “레이건의 정치적 성공은 보수주의와 실용주의, 홍보전문가의 결합에 기인한다”면서 “영화배우 출신인 레이건은 신념이 흔들리지 않았으며 보수주의자들을 규합하면서도 실용주의와 타협하는 수사를 잘 구사했다”고 분석했다.월스트리트저널과 페더럴리스트 소사이어티가 2005년 3월 공동조사한 ‘대통령리더십’ 보고서에 따르면 레이건은 2차대전 이후 가장 인기 있는 대통령으로 꼽혔다. 전체 순위는 6위였다.박윤식 조지워싱턴대 교수(국제경제학)는 “레이건 대통령은 에드윈 미즈 등 캘리포니아주지사 시절 함께 일했던 인물들을 대거 워싱턴에 끌고 온 덕분에 관료주의에 포위되지 않을 수 있었다”면서 “새 술은 새 부대에 담으라는 금언을 실천해 개혁을 달성할수 있었다”고 말했다.미국 대통령 전문가 필립 쉔베르크 박사는 레이건 대통령의 성공과 관련해 “국가지도자는 비전을 공유하고 자긍심을 지녀야 한다”며 “지도자는 사람을 공격하는 대신 이슈를 공격해야 한다”고 강조했다.레이건 대통령은 재임기간 중 국민들로부터 정파를 떠난 높은 인기를 누렸고, 그 덕분에 ‘레이건 민주당원들’이라는 신조어를 만들어 냈다. 1989년 퇴임 때는 지지율이 취임 초보다 12%포인트 높은 63%에 달했다. 존 F 케네디 대통령과 마틴 루터 킹 목사 암살사건, 베트남전 패배, 워터게이트 사건 등 잇따른 악재로 좌절감을 맛본 미국민들은 레이건 신화를 잊지 못하고 있다.레이거노믹스와 비슷한 점이 많다는 ‘MB(이명박)노믹스’가 과연 한국에서 또 다른 기적을 일궈낼지 미국 학계가 관심을 갖고 지켜보고 있다.워싱턴=한용걸 특파원icykarl@segye.com관련기사 [신년특집]“民心은 天心”… 국민 통합하는 지도력 보여야[신년특집]대한민국 리더십 왜 실종됐나[신년특집] ‘한국의 국가 건설’ 저자 브래진스키 교수

“지금 대한민국은 대통령 리더십이 실종된 상태다.”대한민국 리더십의 현주소를 진단하는 전문가들의 공통된 지적이다. 1987년 민주화운동 이후 민주주의 공고화의 걸림돌이 됐던 ‘제왕적·권위적 리더십’의 퇴조가 가속화하지만, 그것을 대체할 바람직한 리더십이 관행적으로나 정치제도적으로 정립되지 못해서다.참여정부의 ‘권위주의 해체’는 민주적 절차 확대와 각종 차별 감소 등 긍정적인 성과를 낳기도 했으나 리더십 추락으로 이어져 부작용이 컸다는 지적이다. 당정 분리와 공천권 포기를 통해 ‘제왕적 대통령’의 권위는 해체했으나, 그 대응책을 제대로 마련하지 못해 합리적 절차와 설득에 기반을 둔 ‘민주적 권위’를 만들어내는 데는 실패했다. 안병진 창원대 교수는 “기계적인 당정 분리가 마치 절대적 민주 원리인 양 착각했다. 21세기 각국 정상들이 어떻게 일상적으로 국정을 이끌어가는지에 대한 이해와 정보에 대단히 어두웠다”고 지적했다.최진 대통령리더십연구소장은 현재 우리나라 리더십을 선진국으로 넘어가는 과도기, 진통기로 규정했다. 그는 “선진국 리더십의 특징은 국정 및 위기관리 능력과 국민소통 능력, 도덕성인데 우리 사회에는 이러한 리더십을 요구하는 목소리가 있는가 하면 과거 절차가 무시된 추진력을 강조하는 ‘박정희 리더십’에 대한 향수가 혼재한다”고 말했다. 김용복 경남대 교수도 “우리나라가 근대화 과정에서 몇 단계 압축성장을 하면서 그때그때 상황에 맞는 정치 리더십을 배양할 수 있는 능력을 키우지 못했다”고 평가했다.전문가들이 새 정부 리더십으로 ‘국민통합’을 꼽은 건, 그동안 역대 정부의 리더십이 국민과의 소통에 둔감했음을 보여준다. 안병진 교수는 “정치 리더십의 제1덕목은 선거 등에서 확인된 민심에 제대로 반응하는 것인데 그동안 국정 현안이나 비전에 대한 민심과의 피드백 과정이 부족했다”고 말했다. 5년 단임제도 리더십 약화의 원인으로 꼽힌다. 전용주 동의대 교수는 “대통령제 국가에서 리더십의 원천은 지지율에서 나오는데, 단임제에선 임기 절반 정도만 지나면 차기 얘기가 나오면서 잠재적 레임덕에 빠진다”고 말했다.

클릭하면 큰 그림을 볼 수 있습니다세계화 시대에 성공한 국가의 중심에는 지도자의 리더십이 있다. 배의 키를 잡은 선장의 통찰력과 지도력에 따라 ‘황금 어장’을 향한 항해가 순조로울 수도, 험할 수도 있다. 자원이 한정된 바다에서 경쟁에 낙오되지 않고 풍요로운 미래로 나아가려면 선장(국가 지도자)은 한배에 탄 선원(국민)들의 에너지를 하나로 모을 수 있도록 비전을 제시하고 뚝심 있는 ‘항해술’을 발휘해야 한다. 지금, 각국의 지도자들이 ‘리더십 전쟁’을 벌이는 이유다. 세계의 바다에 떠 있는 ‘대한민국호’는 어떠한가. 중국과 일본, 러시아 등 주변 강국의 틈바구니에서 생존과 미래가 보장되는 방향으로 나아가고 있는가. 이명박 대통령 당선자가 이끌 5년간의 새로운 항해를 앞두고 이 시대가 요구하는 바람직한 한국호 리더십을 모색하는 차원에서 선진 강국의 리더십을 진단하는 기획 시리즈를 시작한다. 주요 국가들의 리더십 현장을 찾는 ‘리더십 강국 리포트’에 앞서 이 당선자가 지향해야 할 리더십에 대한 전문가들의 의견을 들어본다.전문가들은 차기 정부가 가장 중시해야 할 리더십으로 국가 과제와 시대정신에 걸맞은 ‘국민통합형 리더십’을 주문했다. 세계화에 따른 사회적 양극화가 심화돼 계층·지역·세대 간 갈등이 야기될 수 있는 만큼 이를 해소할 통합과 포용의 정치력이 절실하다는 판단에서다. 12월 말 당선 후 첫 기자회견에서 국민통합과 경제발전을 통해 국가 선진화를 이루겠다는 이 당선인의 국정운영 구상과 일맥상통하는 대목이다.양승함 한국정치학회장(연세대 교수)은 “사회의 다양한 이해관계를 조정, 관리할 수 있는 국가 선진화를 위한 통합의 리더십이 필요하다”며 “21세기 리더십은 자신의 주장을 일방적으로 선도하기보다는 국민이 원하는 것이 뭔지를 파악해 그 방향으로 이끌어가는 대중적 리더십, 국민을 섬기는 리더십이 무엇보다 중요하다”고 강조했다.지난 5년간 노무현 정부는 경기 침체로 인한 사회적 양극화 심화와 더불어 보수와 진보 간 타협이 어려운 ‘정치적 양극화’를 양산했다. 국제 질서가 신자유주의 경제체제로 재편돼 고용 없는 성장이 지속되면서 청년실업과 비정규직 양산은 심각한 수준이다. 특정 이념에 편향돼 대중과 동떨어진 정책을 고집하다가 국민적 합의를 이끌어내지 못하는 상황도 빈번하게 연출됐다.최평길 연세대 교수는 “훌륭한 리더십은 시대가 요구하는 바를 알고, 그에 바탕을 둔 몇 가지 원칙을 뚝심 있게 밀고 나가 마침내 달성해내는 것”이라며 “우리 사회의 시대정신은 사회적 양극화 해소라고 본다. 대통령이 피아 구분 없이 다양한 성향을 가진 사람을 통합하는 ‘팀워크 리더십’을 보여야 국정 오류를 줄일 수 있다”고 밝혔다. 김용복 경남대 교수도 “사회적 양극화에 따른 계층 간 갈등, 투쟁이 앞으로 엄청난 파장을 낳을 것”이라며 “빈부격차를 해소해 패자를 포용하고, 패자에게도 부활의 기회를 제공할 수 있는 리더십이 필요하다”고 지적했다.그동안 통합, 포용의 리더십 부재는 한국 사회의 신뢰 수준을 떨어뜨렸다. 2001년도 세계가치관조사(World Value Survey)에 따르면 사회 신뢰 수준이 스웨덴이 6.6점으로 가장 높았고 일본 4.3점, 미국 3.6점이었으나 한국은 2.7점에 불과했다. 김광웅 서울대 명예교수는 “프랜시스 후쿠야마가 ‘사회적 자본’이라는 말을 썼는데 우리나라에서는 이런 사회적 자본이 너무 부족하다. 사회 신뢰 수준, 국가 신뢰 수준을 높이는 일이 국가 지도자의 리더십”이라며 “경제, 실용만으로 되지 않고 공동체 이익, 국민통합을 위한 철학적 가치가 수반돼야 한다”고 강조했다.통합적 리더십의 중요한 요소 중 하나가 대통령이 정책 명령자가 아닌 정책 조정자로서의 역할을 다하는 것이다. 함성득 고려대 교수는 “새 대통령의 바람직한 리더십은 명확한 국정 비전 제시 능력과 함께 정치적 합의에 기초한 조정 능력이 있어야 한다”며 “대국회 관계, 특히 원만한 여야 관계를 기초로 빠른 정책의 법률화를 이룰 수 있는 ‘입법적 리더십’과 효율적 집행을 위한 ‘관리적 리더십’이 동시에 요구된다”고 설명했다.최진 대통령리더십연구소장도 “차기 대통령은 타협과 설득을 통해 정파 간 갈등을 해소하고 효과적인 정치적 연합 및 제휴를 이끌어내 정책을 성공적으로 집행하는 조정자 역할을 담당해야 한다”고 말했다.이슈팀 issue@segye.com

한국의 개발시대 리더십을 조명한 ‘한국의 국가건설(Nation Building in South Korea)’을 펴낸 미국 역사학자 그레그 브래진스키(35·사진) 조지워싱턴대 교수는 지난 31일 “21세기 한국의 대통령 리더십은 박정희 전 대통령과 김대중 전 대통령의 리더십을 합쳐 놓은 게 바람직하다”고 말했다.박 전 대통령 등 한국의 정치지도자들을 연구한 브래진스키 교수는 “경제발전 측면에서는 박 전 대통령이 이뤄 놓은 게 가장 많고, 민주화 측면에서는 김 전 대통령의 업적을 무시할 수 없다”면서 “하지만 두 사람 모두 흠이 있기 때문에 긍정적인 측면을 취사선택해야 한다”고 강조했다. 그는 “한국의 대통령 리더십은 국민을 통합하는 능력을 필요로 하며 비전을 제시해야 한다”면서 “일반적으로 박 전 대통령을 좋아하는 사람들이 많은데, 이는 그가 한국 현대사에 끼친 영향력 때문”이라고 설명했다.브래진스키 교수는 “이제는 한국이 아시아의 지도국가가 돼야 한다”면서 “중국과 일본이 서로 두려움을 갖지만 한국에 대해 두려움을 갖는 나라가 없어 한국의 정치지도자가 이를 잘 활용하면 또 한번 도약의 발판을 마련할 수 있을 것”이라고 말했다.그는 “한국경제 상황을 개선하려는 이명박 당선인의 성공 여부는 국제관계를 어떻게 하느냐에 달려 있다”면서 “이 당선인은 취임하면 미국과 좋은 관계를 유지하고 아시아의 어려운 문제를 해결하는 데 주력해야 한다”고 강조했다.조지워싱턴대 겔맨도서관 산하 국가안보문서보관소가 추진 중인 한국 문서 기밀해제 프로젝트에 참여하고 있는 그는 “한국 경제상황은 외교정책에 많이 의존할 수밖에 없다”고 말했다. 특히 중국과 좋은 관계를 맺으면 수출 기회가 많아지고, 대북 관계가 불안하면 투자자들이 한국을 떠나려 한다는 것이 그의 설명이다.그는 대미 외교관계에서는 유연성이 중요하다고 역설했다. “지난 7년간 미국은 북한을 적으로 보고 대결하려는 대통령을 가졌지만, 한국은 햇볕정책을 지속적으로 펼치고 싶어했습니다. 올해 11월 미국에서 새 대통령이 선출되면 북한 정책과 아시아 정책이 바뀔 수 있습니다.”그는 “조지 W 부시 대통령이 당선됐을 때 이전 빌 클린턴 대통령의 정책을 모두 반대하고 폐기했다”면서 “이 당선인이 부시 대통령과 관계를 유지하는 것은 좋지만 너무 깊게 부시 어젠다에 관여하면 안 된다”고 조언했다. 고집스럽게 미 행정부와의 관계 개선에만 주력하다 보면 내년 대선 뒤 새로운 대통령과 호흡을 맞추기가 쉽지 않을 수도 있다는 것이다.워싱턴=한용걸 특파원 icykarl@segye.com 관련기사 [신년특집]“民心은 天心”… 국민 통합하는 지도력 보여야[신년특집]대한민국 리더십 왜 실종됐나[신년특집] 돋보이는 결단추진력… ‘루스벨트 신화’ 재현