“동장 같은 시장, 아저씨 같은 시장이 돼 편안한 화성을 만들겠습니다.” 동장 출신으로 시장에 당선된 더불어민주당 정명근 경기 화성시장 당선자는 “29년간의 행정공무원 경험을 바탕으로 준비된 시장이라는 사실을 보여주겠다”고 2일 소감을 밝혔다. 정 당선자는 이날 오전 화성시 화산동 소재 현충탑에 헌화 분향하는 것으로 일정을 시작했다. 현충탑 참배에는 같은 당 소속의 이원욱·송옥주 국회의원이 함께했다. 이번 6·1 지방선거 화성시장 선거에서는 17만6631표(53.03%)를 얻어 국민의힘 구혁모 후보를 2만245표 차이로 따돌렸다. 민선 7기를 이끌어온 같은 당 서철모 화성시장에 이은 정 당선자의 당선은 지역사회에서 벌써 화제가 되고 있다. 그는 민선 시장 선출 이후 경기도에서 등장한 세 번째 동장, 면장 출신 기초단체장이다. 앞서 면장 출신으로 양평군수에 당선된 뒤 국회에 진출한 김선교 의원(양평)과 동장으로 퇴직한 뒤 2018년 지방선거에서 시장에 당선된 최용덕 동두천시장이 있었다. 정 당선인은 1989년 9급 공무원으로 공직에 입문, 29년간 행정 경력을 쌓다가 2018년 명예퇴직했다. 그의 공직생활은 순탄치 않았다. 2007년 경기도청에서 6급 팀장으로 화성시에 전입했지만, 고참 팀장들이 즐비해 쉽게 사무관 승진의 기회를 얻지 못했다. 시의회에서 법무팀장과 시정팀장으로 일한 뒤 2010년 중국 산둥성 파견공무원을 거쳐 전국체전 준비팀장, 향남읍 민원담당, 비봉면 총무팀장 등으로 외곽을 돌았다. 이후 2014년 자치행정과 혁신교육팀장, 행정조정팀장을 거쳐 2016년 6급 근무 11년 만에 사무관에 승진해 동탄 4동장으로 2년2개월을 일했다. 중국사회과학대학원 석사 출신인 정 당선자는 퇴직 이후 민주당 권칠승 국회의원의 정무 보좌관(4급)으로 자리를 옮겨 지역에서 일해왔다. 그는 “화성을 위해서 제대로 봉사할 기회를 주신 시민 여러분께 감사드린다”며 “동서 간 개발 격차를 해소하고 생활권역에 걸맞은 정책을 통해 화성시의 발전을 이루겠다”고 포부를 밝혔다. 이어 “행정공무원으로 마지막 11년을 화성시에서 근무하면서, 발전하는 화성의 가능성을 엿볼 수 있었다”면서 “시민의 눈높이에 맞는 행정을 통해 보답하겠다”고 덧붙였다. 정 당선자는 “이젠 말로만이 아니라 실제로 일할 준비가 돼 있다는 것을 보여드릴 생각”이라며 “현재 화성에 살고 계신 보통의 시민들이 필요로하는 게 무엇인지, 행정에서 도와드려야 할 게 무엇인지 찾아 하나하나 해결해 나가겠다”고 약속했다.

울산시장 선거는 4년 전과 전혀 다른 결과로 나타났다. 국민의힘 김두겸(64·사진) 후보가 압도적인 표차로 당선됐다. 2018년 지방선거에서 울산은 ‘문풍(문재인 바람)’을 타고 더불어민주당이 처음으로 광역·기초단체장과 지방의회를 거의 싹쓸이했다. 이전까지 민주당은 울산에서 단 한 번도 광역·기초단체장을 배출하지 못했던 것과 비교하면 이변이었다. 1997년 말 광역시 승격 이후 20년간 국민의힘 계열이 줄곧 시장직을 차지했다. 이번 선거에선 국민의힘이 제20대 대통령 선거의 승리 기세를 이어간 것으로 분석된다. 청와대 울산시장 선거개입·하명수사 의혹으로 재판이 여전히 진행 중인 것도 영향을 미친 것으로 풀이된다. 김두겸 울산시장 당선자는 “부족한 저를 선택해주신 울산시민 여러분께 진심 어린 감사의 인사를 올린다”며 “선거과정에서 시민 여러분께 드린 약속을 잘 지키겠다”고 말했다. 김 당선자는 이번 선거 승리 비결에 대해 “저는 8년간의 정치공백이라는 핸디캡을 안고 출발한 후보”라며 “낮은 인지도를 극복하기 위해 가장 먼저 출마 선언을 했고, 곧장 현장으로 나가 시민의 목소리를 대변하고 대안을 제시하는 등 노력을 기울인 것이 당선으로 이어진 것 같다”고 말했다. 김 당선자는 임기가 시작되면 가장 집중해서 추진하고 싶은 문제를 ‘일자리’로 꼽았다. 그는 “울산의 인구가 급속하게 줄고 있는데, 일자리 때문이라고 생각한다”며 “일자리 문제 해결책을 그린벨트에서 찾고자 한다. 울산 전체 면적의 25%를 차지하는 그린벨트를 해제해 산업단지와 신도시를 만들겠다”고 밝혔다. 이어 그는 “산단을 조성해 기업을 유치하기까지 시간이 좀 걸리기 때문에 당장 할 수 있는 방법을 찾아야 한다”며 “정책의 우선순위를 잘 매겨 차질없이 추진하겠다”고 말했다. 김 당선자는 “울산에 부족한 4차산업, 에너지산업을 육성시켜 다시 산업수도로서 기능을 회복할 수 있도록 하겠다”며 “위대한 산업수도의 새 역사를 쓰겠다”고 강조했다.

국민의힘 이권재 경기 오산시장 당선자는 ‘3전4기’ 도전 끝에 당선하며 12년 만에 오산시에 당의 상징인 빨간 깃발을 꽂았다. 이 당선자는 2일 경쟁자인 더불어민주당 장인수 후보를 누르고 승리한 뒤 “오산의 새로운 변화와 희망찬 미래를 원하는 시민 모두의 승리”라며 자축했다. 이어 “선거결과로 나타난 민심의 뜻을 바로 새겨 오산의 새로운 미래를 시민과 함께 만들겠다”면서 “지난 20년간 오직 오산과 시민만 바라보고 달려온 결과”라고 했다. 그러면서 “언제나 곁에서 도와주고 보이지 않는 곳에서 뜨거운 격려와 따뜻한 마음을 전해주신 모든 분에게 감사드린다”고 말했다. 그는 “오산의 20년 구태정치 개혁과 무능 행정 혁신을 통해 잃어버린 20년을 시민에게 되찾아드릴 것”이라며 “이제는 시민 대통합과 오산 재도약을 위해 힘을 모아야 할 때이며 오산의 민심을 하나로 모아나갈 것”이라고 강조했다. 이 당선자는 선거기간 선거관리위원회에 같은 당 소속 신상진 성남시장 당선자(국가보안법 등), 하은호 군포시장(위증 등) 당선자와 함께 입찰방해 등 2건씩의 전과를 신고한 바 있다. 오산시 유권자들은 이번 6·1 지방선거에서 시장과 도지사를 두고 각기 다른 선택을 한 것으로 나타났다. 시장은 보수정당 소속의 이 당선자를 택했지만, 도지사로는 민주당 김동연 당선인(51.07%)을 지지했다. 이곳에서 이 당선자는 4만723표(49.59%)를 얻어 장 후보를 1755표 차이로 이겼다.

“초대 강원특별자치도의 도지사로서 오직 강원도민만 바라보며 강원발전에 앞장서겠습니다.” 강원도지사 선거에서 당선된 국민의힘 김진태(사진) 당선자의 선거전은 한 편의 드라마였다. 김 당선자는 국민의힘 공천에서 배제되자 단식농성 끝에 후보로 나섰다. 말 그대로 ‘구사일생’이었다. 강원도에서는 2010년 이후 12년 만에 보수당으로 도정교체가 이뤄졌다. 김 당선자는 한때 태극기부대로 대표되는 ‘극우보수’와 결을 같이하는 등 자신의 정치적 한계를 드러냈지만 이번 선거를 통해 이를 극복하고 도백의 자리에 올랐다. 그는 앞서 5·18 민주화운동 망언 논란 등 문제성 강성발언 이력으로 국민의힘 강원도지사 후보에서 배제되는 험난한 길을 걸었다. 자신의 과거 발언을 국민 앞에 사과하는 등 우여곡절 끝에 경선을 거쳐 후보로 낙점됐다. 선거 기간에도 이를 의식한 김 당선자는 과격하거나 선명성 있는 발언을 자제하며 ‘김진태가 달라졌다’는 분위기를 만들며 민심을 파고들었다. 또 최문순 강원도지사의 핵심 정책인 육아기본수당 확대를 공약하는 등 외연 확장에도 나섰다. 결국 선거 초반 최대 30% 가까이 달하던 부동층의 표심을 잡아내고 더불어민주당 이광재 후보를 상대로 승리했다. 김 당선자는 “강원도민들께서 저를 구해주시고 끝내 지켜주셨다”며 “오로지 강원도민만 생각하며 가겠다는 약속을 결코 잊지 않겠다”고 당선 소감을 밝혔다. 치열한 승부를 벌인 이광재 후보에게도 “치열하게 경쟁한 만큼 위로와 함께 너무나 고생했다. 많이 배웠다”고 위로했다. 윤석열정부와 함께 강원특별자치도의 성공적 안착을 약속했다. 그는 “여당 도지사가 됐으니 이제 첫걸음을 뗀 강원특별자치도를 정부와 긴밀히 협력해 완성하겠다”며 “윤석열정부와 강원도의 발전을 위해 쉬지 않고 일하겠다”고 말했다. 선거기간 소회를 묻는 질문에는 “강원도 땅이 워낙 넓어서 많은 도민을 만나기 힘들었다”며 “임기 동안 지역 곳곳을 다니며 도민들의 목소리를 듣기 위해 더 뛰어다니도록 하겠다”고 밝혔다.

“군포의 변화를 원하는 시민의 승리라고 생각합니다.” 국민의힘 하은호 경기 군포시장 당선자는 8년 만의 재도전에서 1000여표 차이로 설욕에 성공했다. 개표 초반부터 줄곧 앞서나가다 현직 시장인 더불어민주당 한대희 후보의 거센 막판 추격을 가까스로 따돌렸다. 2일 개표가 마무리된 직후 하 당선자는 “이제 새로운 각오로, 더욱 겸손한 마음과 화합의 자세로 군포를 섬길 것을 약속드린다”며 포부를 밝혔다. 이어 “한 후보님도 수고 많이 하셨다. 한 후보님의 좋은 공약들도 함께 살펴보겠다”면서 “선거로 인해 나뉘었던 시민의 마음을 하나로 모아 활기찬 군포, 희망찬 군포, 새롭게 변화하는 군포를 만들겠다”고 약속했다. 하 당선자는 2014년 군포시장에 도전했다가 패배한 바 있다. 그는 “국민 경제가 위기 상황으로 모든 국민이 코로나19로 힘겨워하는 시기에 당선돼 무거운 책임감을 느낀다”며 “선거운동 기간 들려주신 시민 여러분의 애정 어린 말씀 잊지 않겠다”고 했다. 그러면서 “시민들의 삶의 질 개선을 위해 시의 현안인 재개발, 재건축, 리모델링 등 주거환경개선사업도 신속히 추진하겠다”며 “군포 경제의 활력을 불어넣는 데 모든 역량을 집중하겠다”고 덧붙였다. 앞서 하 당선자는 1기 신도시 재정비사업 촉진 특별법 제정을 통한 산본신도시 재정비와 지하철 1·4호선 금정역 복합 역세권 개발, 문화와 예술이 겸비된 행적 문화 복합타운 조성 등을 핵심 공약으로 내놓은 바 있다.

“윤석열정부에 대한 기대가 당선을 견인했다고 생각합니다.” 민선 8기 충북호를 이끌 윤석열 대통령 특별고문을 지낸 국민의힘 김영환(67·사진) 충북지사 당선자는 1일 “도민께 한 약속과 포부를 하나하나 실천해 나가기 위한 준비에 들어가겠다”며 당선소감을 밝혔다. 충북지사 선거는 더불어민주당 노영민(64) 문재인 전 대통령 비서실장이 후보로 나서며 신구 정부 대리전으로 관심을 모았다. 김 당선자는 4선 국회의원으로 김대중 정부에서 과학기술부 장관을 지냈다. 지난 대선에선 당시 윤석열 후보 선거대책위원회 인재영입위원장으로 활동하다 대통령 당선인 시절엔 특별고문을 지내며 윤심(尹心)으로 불렸다. 반면 노 후보는 원조 친문인사로 분류되며 이재명 후보 선거운동에 참여했다. 윤석열정부의 국정안정을 바라는 충북도민의 민심이 김 후보를 선택했다는 분석이 지배적이다. 김 당선자와 노 후보의 인연은 선거전이 시작되면서 도민들 사이에 회자했다. 청주 출생으로 고교와 대학 동문인 데다 민주화운동과 민주당 계열 정당에서 정치 활동을 시작하는 등 선·후배이자 동지로 각별한 사이였기 때문에 선거결과에 관심이 집중됐다. 김 당선자는 호수가 많은 특성을 살려 관광산업을 한 단계 업그레이드시키겠다고 밝혔다. 그는 “천혜의 백두대간 산하를 연결해 스토리텔링, 낭만, 힐링이 출렁이는 거대한 레이크 파크를 조성해 관광 르네상스 시대를 열겠다”고 말했다. 또 “병원 진료를 먼저 받고 병원비는 나중에 내는 ‘진료비 후불제’를 도입하겠다”고 약속했다. 치과의사이면서 농부라고 자처하는 김 당선자는 “농업 6차 산업을 이끄는 혁신 도지사로 도민의 지지에 보답하겠다”고 말했다. 여기에 충북창업펀드 100억원 조성과 오송 글로벌 바이오 메디컬타운 조성 등 삶의 질을 높이고 희망 충북을 위한 발판 마련도 공약했다. 김 당선자는 “도정 인수기구를 구성해 그동안의 도정에서 잘못은 바로잡고 잘 된 것은 계승하고 더 발전시키겠다”고 강조했다.

“40만 시민의 염원을 받들어 최대 현안인 교통문제 해결과 규제개혁에 온 힘을 집중하겠습니다.” 방세환 경기 광주시장 당선자가 “화합을 도모하며 시민과 함께하겠다”고 당선 소감을 밝혔다. 수도권 젖줄인 팔당호를 낀 광주시는 각종 규제로 시민 모두가 어려움을 겪어왔다. 방 당선자는 “오늘의 승리는 새로운 변화를 바라는 광주시민 모두의 승리”라며 “민심이 무엇이고 어떻게 더 잘 귀 기울여 들을 수 있을지 생각하며 이번 선거에 임했다”고 2일 말했다. 이어 “시민의 가치를 더하고 더 나은 광주의 미래를 위해 초심을 잃지 않고 밤낮으로 뛰고 또 뛰겠다”면서 “저를 지지해주셨던 분들뿐 아니라 그렇지 않은 분들 모두 저에게는 소중하고 존경하는 시민”이라고 강조했다. 아울러 경쟁자였던 더불어민주당 동희영 후보에게는 “동 후보를 지지한 시민들의 뜻도 존중하겠다”며 위로의 뜻을 전했다. 이번 전국동시지방선거에서 방 후보는 8만1061표(53.88%)를 얻어 6만9369표(46.11%)를 얻는데 그친 동 후보를 1만1692표 차이로 이겼다. 보수 텃밭인 광주에선 2018년 선거에서 민주당 소속의 신동헌 현 시장이 당선되면서 진보 깃발을 꽂은 바 있다. 민주당은 이번 선거를 앞두고 한때 광주를 청년전략지구로 지정하는 것을 검토하는 등 총력전에 나섰다. 이재명 당 상임고문은 여성·청년 후보인 동 후보의 후원회장을 맡기도 했다. 방 당선자는 오는 7월1일 취임식과 함께 민선 8기 시정을 시작할 예정이다.

‘4곳→3곳→최소 7곳’. 2014년과 2018년, 2022년 전국동시지방선거에서 받은 보수 성향 교육감의 성적표다. 지난 8년간 전국 시·도 교육감 17명 중 보수 성향 교육감은 3∼4명으로 절대적 열세였지만, 이번 선거에서는 절반에 가까운 지역에서 보수 성향 교육감이 탄생할 것으로 보인다. 여기에 윤석열정부의 집권까지 더해져 문재인정부에서 추진하던 교육정책 상당수에 제동이 걸릴 전망이다. 2일 0시30분 현재 개표 결과, 보수와 진보 교육감 후보가 각각 7곳에서 우세를 보이고, 3곳은 경합으로 집계됐다. 과거 교육감 선거는 2014년 진보 13곳·보수 4곳, 2018년 진보 14곳·보수가 3곳이 승리해 8년간 ‘진보 교육감 전성시대’라는 말까지 나왔다. 그러나 이번에는 최소 7곳, 많게는 10곳에서 보수 교육감이 탄생할 전망이다. 교육감 선거는 정당 개입이 안 돼 투표지에는 정당이나 기호 없이 후보자들의 이름만 나열된다. 이 때문에 이름이 익숙한 후보를 뽑는 이들이 많아 투표 당시 현직 교육감이 유리한 고지를 점령하는 경향이 컸다. 실제 2018년 선거에서 17곳 중 12곳에서 현직 교육감이 재·삼선에 도전했는데 모두 승리해 ‘현직 프리미엄’이란 말이 나왔다. 이번 선거에서도 재출마한 현직 교육감 대부분이 유리한 모습을 보였지만, 일부 지역에서는 현직 프리미엄 법칙이 깨졌다. 이번 선거에서 17개 시·도 중 13곳에서 현직 교육감이 다시 출마했는데 출구조사에서는 이 중 7명(서울·세종·충남·울산·대전·대구·경북)만 우세로 나왔다. 충북과 제주는 진보 성향인 현 교육감 김병우·이석문 후보가 출구조사에서 보수 성향인 윤건영·김광수 후보에게 밀리는 것으로 집계됐다. 반면 재출마한 보수 성향 교육감(대전·대구·경북)은 모두 당선 가능성이 높은 것으로 나왔다. 이번 선거에서 새로 보수 교육감이 우세를 보인 곳은 △경기 △강원 △충북 △제주다. 이들 지역에서는 진보 교육감의 정책에 대한 불만이 쌓였던 것으로 보인다. 지난 선거보다 많은 지역에서 보수 성향 후보들이 단일화에 성공한 것도 보수 성향 후보들의 당선 가능성을 높인 요인으로 꼽힌다. 이번에 보수 후보가 혼자 출마한 곳은 총 7곳이다. 이 중 6곳(경기·충북·부산·울산·경남·제주)은 2018년 선거에서는 보수 후보가 난립해 진보 교육감이 당선됐던 곳이다. 그러나 이번에는 단일화에 성공하면서 진보 진영 후보와 일대일로 맞붙었고, 이 중 경기·충북·제주에서 진보 진영 후보를 앞서는 것으로 나타났다. 다만 울산은 현 교육감인 진보 노옥희 후보가 앞서는 것으로 나타났다. 보수 성향 교육감이 이전보다 크게 늘면서 향후 교육정책 방향에도 변화가 있을 것으로 보인다. 보수 성향 후보들은 대부분 일제고사 부활, 학생인권조례 폐지, 자율형사립고등학교 유지 등을 주장하고 있다. 이는 문재인정부가 추진하던 교육정책과 전면적으로 배치되는 것이다. 윤석열정부 역시 문재인정부의 교육정책과 다른 기조를 가지고 있어 향후 교육정책에 큰 변화가 예상된다. 서울의 한 고교 교사는 “문재인정부에서는 보수 성향 교육감들이 ‘소수자’였지만, 이제 보수 성향 교육감들의 목소리가 더 커지고 교육 방향도 변할 것으로 보인다”고 말했다. 또 대부분의 보수 성향 후보가 ‘전교조 아웃’을 슬로건으로 내걸고 있어 전국교직원노동조합과의 갈등이 더욱 깊어질 것으로 전망된다.

19·20대 국회의원을 지낸 국민의힘 이현재 전 의원이 2년 만에 하남시장에 당선되며 시민 곁으로 돌아왔다. 이 당선자는 새누리당과 자유한국당에서 정책위원회 의장으로 일한 바 있다. 이 당선자는 2일 “시민과의 약속을 반드시 지킬 것”이라며 “하남발전만 생각하고 뛰겠다”고 소감을 밝혔다. 그는 “성원과 지지를 보내주신 하남시민 여러분께 하남발전으로 보답하겠다”면서 “외롭고 힘든 선거 과정이었지만 시민들이 선거 시작부터 끝까지 함께 해주셨기에 선거를 무사히 마칠 수 있었다”고 강조했다. 이어 “이번 선거는 이현재의 승리가 아닌 하남시민의 승리”라며 “시민이 함께 해주신 의미를 새겨 시민의 목소리를 법으로 섬기고 시민의 뜻을 반영해 시정을 운영하겠다”고 강조했다. 이 당선자는 “선거 기간 약속했던 공약을 최우선 과제로 삼아 하남의 크고 작은 현안을 해결하겠다”면서 “수도권 최고의 도시 하남을 만들기 위해 여야 구분 없이 누구와도 협치할 준비가 돼 있다”고 했다. 그는 선거 기간 △하남지하철 5철 시대 완성 △K-스타월드 조성 △대중교통망 확충 △과밀학급 해소 등을 약속한 바 있다. 이번 선거에선 7만7493표(56.02%)의 지지를 받아 당선됐다. 이 당선자는 73세로 올해 경기지역 기초단체장 당선자 가운데 최고령이다. 최연소자는 시흥시장에 당선된 더불어민주당 임병택(47) 당선자다. 한편, 경기도에선 이 당선자을 포함해 7명의 전직 국회의원이 기초단체장에 도전해 이 중 5명이 생환했다. 4선의 국민의힘 신상진 전 의원(17~20대)과 이상일 전 의원(19대)은 각각 성남과 용인에서 당선됐다. 남양주시장을 놓고는 전직 의원끼리 대결을 벌여 국민의힘 주광덕 전 의원(18·20대)이 민주당 최민희 전 의원(19대)에게 이겼다. 통합민주당 사무총장을 역임한 정장선 평택시장(16∼18대)도 시장 재선에 성공했다. 반면 수원시장에 도전한 국민의힘 김용남 전 의원(19대)은 최 전 의원과 함께 탈락했다.

“오직 시민과 인천의 미래를 보고 일할 것입니다.” 국민의힘 유정복(사진) 인천시장 당선자는 4년 만의 ‘리턴매치’로 치러진 선거에서 현 시장인 더불어민주당 박남춘 후보를 누르고 복귀했다. 1일 오후 당선이 유력해지자 선거대책위원회 사무실을 찾은 그는 잔뜩 상기된 표정이었다. 유 당선자의 복귀로 인천에선 유독 현직 시장이 지방선거에서 맥을 못 추는 징크스가 이어지게 됐다. 인천시장 선거에서 현직 시장이 재선에 성공한 건 2006년 같은 당 안상수 시장이 마지막이다. 이후 송영길·유정복·박남춘 시장이 잇따라 재선에 도전했다가 경쟁 후보에 지면서 4년마다 부침을 겪었다. 유 당선자는 이날 개표 초반부터 박 후보 등을 멀찌감치 따돌렸다. 그는 선대위 사무실에서 “위대한 시민들의 승리”라며 “무거운 책임감을 느끼고 시장이 돼서도 지금보다 더 열심히 해서 반드시 보답하겠다”고 다짐했다. 이어 “민선 6기 시장을 해 인천 현안을 파악하고 있고 해결 방안도 머릿속에 담아 두었다”고 덧붙였다. 유 당선자는 선거운동 기간 윤석열 대통령의 대선 후보 경선 때 공동 선대위원장을 맡은 인연을 강조했다. 친문(친문재인)계 현직 시장인 박 후보와 차별화 전략을 구사한 것이다. 지난 3월 출마 선언 때도 “윤석열정부와 국정 철학을 함께 할 사람으로 정권을 교체해야만 나라의 안정과 발전, 인천의 도약을 이루는 기틀이 완성된다”고 주장했다. 이번 선거 결과로 인천시정에 상당한 변화가 예상된다. 우선 2025년 수도권 쓰레기 매립지 사용 종료와 영흥도 자체 매립지 조성을 추진한 민선 7기 시정부와 달리, 유 당선자는 대체 매립지 확보를 강력하게 주장해 왔다는 점에서 서울·경기 등 인접 지자체와의 향후 협상 추이에 관심이 쏠린다. ‘제물포 르네상스’ 사업과 ‘뉴홍콩시티’ 등 대규모 프로젝트도 유 당선자 취임 이후 속도감 있게 전개될 것으로 보인다. 인천 태생인 유 당선자는 제물포고를 나와 연세대 정치외교학과를 졸업했다. 관선 김포군수, 인천 서구청장, 민선 김포시장을 거쳐 김포에서 3선 국회의원을 지냈다. 농림수산식품부와 안전행정부의 2개 부처 장관에 이어 2014∼2018년 인천시장을 지냈다.